推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”），佛山錨定“三年初見成效”目標(biāo)，正以一場重塑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的改革實踐破浪前行。

　　不久前，佛山時隔兩年重返新一線城市梯隊，其城市人活躍度與新經(jīng)濟競爭力超越半數(shù)省會城市；更連續(xù)兩年斬獲省級“百千萬工程”考核優(yōu)秀等次，成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮活范本。

　　作為廣東省唯一一個城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，佛山用實踐證明：當(dāng)改革從單點突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，當(dāng)制度創(chuàng)新深度融入城鄉(xiāng)肌理，便能為區(qū)域發(fā)展注入持久動能。佛山的探索，生動詮釋了“百千萬工程”的實施路徑，更為全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻經(jīng)驗。

環(huán)兩江先行區(qū)是佛山承東啟西梯次發(fā)展的中部樞紐。廖明璨 攝

　　戰(zhàn)略革新

　　城展新姿

　　改革，是佛山推進“百千萬工程”的底色。這在城市區(qū)域戰(zhàn)略布局中得到了充分體現(xiàn)。

　　從全省乃至全國來看，佛山發(fā)展相對均衡，是廣東唯一所轄縣（市、區(qū)）GDP均超千億元的城市，但全面審視仍能發(fā)現(xiàn)區(qū)域差距。禪城、南海、順德三區(qū)面積占全市的53.5%，GDP、常住人口占比均超過八成。高明、三水兩區(qū)面積占全市近半，而GDP總和僅為順德一個區(qū)的六成。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡，成為制約佛山高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題。2023年，為破解這一現(xiàn)狀，北向戰(zhàn)略、西進計劃應(yīng)時而生，成為佛山實施“百千萬工程”的重要抓手。

　　北向、西進的戰(zhàn)略意圖高度相似，核心目的均為區(qū)域協(xié)調(diào)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、空間優(yōu)化：前者突出先導(dǎo)型經(jīng)濟，聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托；后者依托廣州新機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施“樞紐西進”，關(guān)鍵詞是復(fù)合型經(jīng)濟，目標(biāo)是建設(shè)佛山西部經(jīng)濟新中心。

　　推進兩大戰(zhàn)略的同時，一個跨區(qū)域協(xié)同的重大布局也在加速展開。市內(nèi)，“南三”與“順高”兩對“CP”頻頻牽手；市外，佛山攜手茂名、云浮，創(chuàng)新設(shè)立各類“反向飛地”。

　　南三、順高的協(xié)作，是佛山首次以建立結(jié)對協(xié)作機制方式推動跨區(qū)域合作。他們并非簡單的“強區(qū)”幫扶“弱區(qū)”，而是充分發(fā)揮南海、順德牽引作用、輻射效應(yīng)，充分釋放高明、三水的后發(fā)優(yōu)勢、空間潛力。

　　今年以來，佛山著眼更大格局。為讓原本相對獨立的北向、西進實現(xiàn)系統(tǒng)化、一體化布局，形成更強發(fā)展版圖，佛山將目光聚焦到這些戰(zhàn)略的交匯點——環(huán)兩江先行區(qū)。

　　環(huán)兩江先行區(qū)，這片西江、北江環(huán)抱的土地，從地理維度看，是北向、西進的必經(jīng)地帶，是佛山承東啟西梯次發(fā)展的中部樞紐；從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，承載著“發(fā)展之腰、突破之腰”的多重使命。

　　不到半年時間，這里改革創(chuàng)新動作頻頻：編制了總體規(guī)劃和3個專項規(guī)劃，出臺治水興水、城鄉(xiāng)環(huán)境、文旅、交通等18個專項行動方案，形成政策矩陣；再加上總投資額1812億元的178個重點項目與28項關(guān)鍵改革事項的精準(zhǔn)匹配，展現(xiàn)出佛山推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)思維。

　　新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改革、水經(jīng)濟項目聯(lián)審聯(lián)批制度改革、集體經(jīng)濟“分潤模式”改革等多項創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革在此先行先試，使其成為集成式改革的“核心實驗場”。

　　“三箭”破局

　　產(chǎn)業(yè)煥新

　　推進“百千萬工程”，產(chǎn)業(yè)躍升是破局的關(guān)鍵引擎。

　　面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興動能待培育的轉(zhuǎn)型陣痛，佛山以“三箭齊發(fā)”的產(chǎn)業(yè)改革策略，回答了制造業(yè)大市如何突破增長瓶頸的時代命題。

　　今年1月初，佛山提出要堅持“兩條腿走路”，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育布局“三箭齊發(fā)”，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。

　　這是一次產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻重塑。在此過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展現(xiàn)“老樹新枝”的發(fā)展態(tài)勢。全市近8000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，超75%的滲透率背后，是“龍頭示范—鏈主帶動—集群抱團”的改革方法論。

　　同時，佛山通過實施“人工智能+制造業(yè)”融合發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)更多企業(yè)投入到數(shù)字化浪潮中。例如維尚家居通過接入DeepSeek，打造行業(yè)首個“AI設(shè)計工廠”，讓個性化定制實現(xiàn)批量生產(chǎn)。

　　新興產(chǎn)業(yè)培育同樣體現(xiàn)破立并舉的改革思維。200億元新動能產(chǎn)業(yè)基金，推行“國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”閉環(huán)，打破了傳統(tǒng)招商引資的路徑依賴，促進智能機器人、醫(yī)藥健康、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。今年上半年，佛山引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目156個、總投資988億元，正泰華南總部、南方電網(wǎng)電力物資綠智循環(huán)利用廣東基地等項目相繼扎根。

　　更值得關(guān)注的是，“增資擴產(chǎn)也是招商引資”的理念革新——今年上半年，1295.84億元的增資規(guī)模、36.86%的同比增幅，說明本土企業(yè)的再投資熱情，往往比外來招商更能反映區(qū)域經(jīng)濟的真實活力。

　　在佛山戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的培育名單中，新型電力系統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)雖“入場”較晚，卻以驚人爆發(fā)力，迅速躋身新興產(chǎn)業(yè)“增速第一梯隊”，今年上半年簽約項目22個，投資額達210.06億元。這源于佛山創(chuàng)新央地合作機制——與南方電網(wǎng)、上海電氣等央企國企搭建全方位、深層次對接合作橋梁。在此機制下，上海電氣集團輸配電裝備有限公司佛山新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園、南方電網(wǎng)科技成果轉(zhuǎn)化中心等重大項目紛紛落地，形成產(chǎn)業(yè)集聚的“強磁場”，劍指千億級產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)。

　　密集改革舉措下，佛山正重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從“制造大市”穩(wěn)步邁向“智造強市”。

　　城鄉(xiāng)破壁

　　融合新生

　　改革還在繼續(xù)。 

　　長期以來，土地碎片化都是困擾佛山城鄉(xiāng)融合的難題。為此，佛山深化土地制度改革。例如研究出臺全市點狀供地實施細則；南海區(qū)探索出“地券、房券、綠券、金券”四券制度等創(chuàng)新做法；全市域開展全域土地綜合整治，推動土地騰挪置換、連片利用，2025年落地項目25個，完成投資33.96億元、規(guī)模位居全省第二。

　　此外，為激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟新活力，佛山選派89名鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、24名兼職鄉(xiāng)村“金融主任”“宣傳主任”到村工作，并在南海區(qū)探索集體經(jīng)濟“分潤模式”改革、在禪城區(qū)探索創(chuàng)新都市農(nóng)村現(xiàn)代化模式，目前佛山集體經(jīng)濟收入超億元村居總數(shù)達87個，全市所有村集體收入均突破100萬元。

　　破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”困境，答案還藏在公共服務(wù)的均衡、城鄉(xiāng)風(fēng)貌的蝶變中。

　　在公共服務(wù)方面，34所新改擴建學(xué)校帶來的3.3萬個學(xué)位，高明、三水兩所高中的市屬化調(diào)整，讓優(yōu)質(zhì)教育資源不再是城市“專屬品”；29個醫(yī)聯(lián)體、80個?？坡?lián)盟構(gòu)建的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，印證了“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉不是攤薄而是擴容”的改革思路；近期，佛山在推動公共服務(wù)均衡配置上又邁出了重要一步，先后啟動環(huán)兩江先行區(qū)基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動、衛(wèi)生健康強基創(chuàng)優(yōu)行動，推動石門中學(xué)、佛山一中等本土名校下沉基層，力爭今年辦成11所“名校”托管學(xué)校、新建“名?！?所；推動佛山市第一人民醫(yī)院、佛山市中醫(yī)院等5家高水平醫(yī)院與先行區(qū)6個鎮(zhèn)街基層醫(yī)院結(jié)對共建，各打造1—2個重點?？啤?/p>

　　一系列舉措表明，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層密碼，在于讓每個參與者都能觸摸到改革的溫度。

　　在城鄉(xiāng)風(fēng)貌方面，佛山推動環(huán)境品質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，大抓人居環(huán)境整治、風(fēng)貌連片提升、綠化美化建設(shè)。

　　如今，佛山的“含綠量”顯著提升，城鄉(xiāng)融合與美學(xué)理念正重塑佛山顏值，共同勾勒出佛山城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新圖景。

　　不論是城市戰(zhàn)略布局更新、產(chǎn)業(yè)形態(tài)重塑，還是公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改善，都蘊含著佛山集成式改革的鮮明特質(zhì)：不是單個領(lǐng)域的孤軍深入，而是各方面改革的協(xié)同推進；并非簡單的政策疊加，而是發(fā)揮制度的乘數(shù)效應(yīng)。

　　這種全面考慮、整體規(guī)劃的思路，正是佛山能在“百千萬工程”中一直走在前面的根本原因。

　　今年是“百千萬工程”實現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)的重要節(jié)點。期待佛山以改革“金鑰匙”打開更多發(fā)展新局面，讓“百千萬工程”在南粵大地結(jié)出更多碩果。

　　（撰文 劉明）