藍天白云之下，山環(huán)水繞之間，矗立起一棟棟嶄新高大的現(xiàn)代化工業(yè)大廈，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新圖景徐徐展開。

　　在“中國工業(yè)第四城”佛山的北部，一個集萬畝產業(yè)空間、萬畝濕地公園、萬畝森林公園于一體的新型產業(yè)園區(qū)——佛山云東海醫(yī)藥健康產業(yè)園，從藍圖變成了現(xiàn)實，一批項目已經建成投用。

　　這里是粵港澳大灣區(qū)唯一超萬畝的醫(yī)藥健康主題園區(qū)。其升級蝶變，是佛山全力實施北向戰(zhàn)略的生動映照。

　　近年來，佛北戰(zhàn)新產業(yè)園這個橫跨南海、三水兩區(qū)九鎮(zhèn)街的“超級園區(qū)”，吸引一批百億級項目密集落戶。寧德邦普項目總投資238億元、一汽—大眾新項目總投資160億元……知名企業(yè)不約而同選擇這里，并非巧合。作為全省七個大型產業(yè)集聚區(qū)之一，佛北戰(zhàn)新產業(yè)園正加快打造支撐全省高質量發(fā)展的重大產業(yè)平臺。

　　大平臺帶來大項目，也影響佛山的區(qū)域格局和未來走向。當前，北向戰(zhàn)略已成為佛山推進“百千萬工程”的重要抓手，成為佛山建設廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的關鍵支撐，也有望成為佛山塑造產業(yè)新形態(tài)的最大增量。

　　今年，廣東賦予佛山建設廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的重大任務，要求以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為著力點深化改革，探索市域推進現(xiàn)代化建設的有效路徑，努力在促進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合上走在前列、作出示范。

　　勇?lián)率姑母镌偈痉?。一個城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調的現(xiàn)代化新佛山，一個發(fā)展質量更高、城市能級更強的佛山正在走來。

　　區(qū)域再平衡 五區(qū)均躋身全國綜合實力百強區(qū)前40強

　　“佛山軍團”又霸榜了！

　　9月20日，2024年中國中小城市高質量發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布，佛山五區(qū)均躋身全國綜合實力百強區(qū)前40強。其中，順德、南海分列第1、2名，禪城、三水、高明則分別排在第15、31、39名，表現(xiàn)頗為搶眼。

　　實際上，佛山在全國地級市中都是協(xié)調發(fā)展的“尖子生”。佛山五區(qū)全部上榜2023年中國工業(yè)百強區(qū)，還是廣東省唯一的所轄縣（市、區(qū)）經濟總量均超千億元的城市。

　　強大的“區(qū)勢力”，源于鎮(zhèn)域經濟“很能打”。

　　今年5月，賽迪發(fā)布的全國鎮(zhèn)域經濟500強榜單中，佛山有16個鎮(zhèn)上榜，比上一年增加2個鎮(zhèn)，且大部分排名大幅提前。其中，佛山13個鎮(zhèn)躋身全國百強，并在前三強中占據兩席、前七強中占據四席，實現(xiàn)在全國出圈……

　　這是佛山全力實施“百千萬工程”帶來的新變化、新成效。

　　省委改革辦專職副主任羅長城認為，佛山產業(yè)基礎扎實，鎮(zhèn)村條件較好，改革動力充沛，有基礎有條件為全省深入實施“百千萬工程”、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展探索經驗。

　　去年以來，佛山積極創(chuàng)新打法，大力推進“百千萬工程”十大行動，包括北向戰(zhàn)略和西進計劃、強區(qū)促鎮(zhèn)帶村、土地利用效率提升、城市環(huán)境品質提升、優(yōu)質教育醫(yī)療進村下鄉(xiāng)等10個方面。

　　以實施強區(qū)促鎮(zhèn)帶村行動為例，佛山相繼出臺“千億鎮(zhèn)街”“億元村居”建設方案，已有8個鎮(zhèn)街規(guī)模以上工業(yè)總產值突破千億元，經濟總量100億元以下的鎮(zhèn)減少至2個，“億元村居”達到了80個，實現(xiàn)新的突破。

　　跨區(qū)域協(xié)作，也是佛山發(fā)力的重點。

　　在佛山北部，大同湖高端醫(yī)療器械產業(yè)園已成為南海、三水合作的載體，劃定約150畝區(qū)域，以“財政+國資”模式共建產業(yè)合作區(qū)，將通過深化緊密協(xié)作，引導醫(yī)療器械項目落戶，推動產業(yè)資源共建共享。

　　不單是推動市域內協(xié)同，佛山還積極服務全省的對口幫扶協(xié)作，在佛北劃出12.6萬平方米已建成的廠房，作為茂名高州的“反向飛地”園區(qū)。

　　如今，茂名高州·佛山三水產業(yè)合作園加快推進，已簽約一批項目，正通過共建共管、聯(lián)合招商、收益分享，打造全省“反向飛地”新標桿。

　　從促進五區(qū)一體化，到服務全省一盤棋，佛山推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，力度越來越大，成效也更加明顯。

　　向北再突破 戰(zhàn)新產業(yè)集聚成勢，千億集群拔節(jié)生長

　　這段時間，佛山北部好消息頻傳。

　　8月12日，佛山市三水區(qū)醫(yī)藥健康項目集中簽約暨動工儀式舉行，17個項目集中簽約、動工，其中6個動工項目投資總額近百億元。

　　8月9日，佛北戰(zhàn)新產業(yè)園醫(yī)藥健康投融資對接會舉行，超20個醫(yī)藥健康領域的項目與投資機構面對面對接，達成近6億元的融資意向，另有6個重點項目進行路演?！皩訒蟠筇岣邔有屎统晒β?，十分期待我們的項目早日在佛山落地。”深圳寧聚生物新材料科技有限公司首席運營官熊偉說。

　　在這背后，是佛山大力實施以戰(zhàn)新產業(yè)打頭陣的北向戰(zhàn)略，加快建設佛北戰(zhàn)新產業(yè)園。

　　這樣的布局，不僅是為了促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，還希望壯大新興產業(yè)。按照目標，佛山到2026年將發(fā)展形成10個左右新興領域的千億元級產業(yè)集群。

　　醫(yī)藥健康正是佛山全力沖刺的千億集群之一。去年，佛山健康產業(yè)營業(yè)收入達854億元，同比增長15%。而位于佛北的佛山云東海醫(yī)藥健康產業(yè)園、大同湖高端醫(yī)療器械產業(yè)園，被作為全市醫(yī)藥健康產業(yè)新增長極來重點打造。

　　除了醫(yī)藥健康，新能源、新材料等產業(yè)也是佛北戰(zhàn)新產業(yè)園瞄準的賽道。

　　9月9日，總投資20億元的超高純等靜壓石墨材料產業(yè)化核心工序項目簽約落戶佛山三水，達產后終端產品年產值預計約15億元，將進一步推動佛山新材料產業(yè)集聚發(fā)展?！斑x擇這里，不僅是選擇優(yōu)越的地理位置，更是選擇一流的營商環(huán)境?！痹擁椖控撠熑苏f。

　　9月6日，總投資50億元的天心天思智能裝備產業(yè)園項目一期封頂。這個位于佛山新能源汽車產業(yè)園（北園）的項目，正在加快招商，前期在談企業(yè)有10多家。天心天思集團董事長夏艷明表示，佛山的營商環(huán)境走在前列，這很大程度鼓舞了民營企業(yè)的投資信心。

　　佛山新能源汽車產業(yè)園、佛山人才創(chuàng)新燈塔產業(yè)園、大塘新材料產業(yè)園……在佛北，一個個聚焦不同領域的細分園區(qū)落地開花，“一園一策”的配套扶持政策也相繼出臺?！叭f畝千億”大平臺，為佛山壯大新興產業(yè)提供了廣闊舞臺。隨之而來的寧德邦普、廣東醫(yī)谷、朗華供應鏈等一批百億級“鏈主”項目，也帶動相關產業(yè)集聚成勢。

　　前不久，省工業(yè)和信息化廳公布了2024年廣東省中小企業(yè)特色產業(yè)集群名單。佛山有3個集群“組團”入選，分別為南海區(qū)安全應急產業(yè)集群、三水區(qū)精細化工新材料產業(yè)集群、三水區(qū)康復類醫(yī)械和醫(yī)美產業(yè)集群。而且，這3個集群的主陣地都在佛北，凸顯產業(yè)能級躍升。

　　改革再攻堅 聚焦六大方面，全市一盤棋建設實驗區(qū)

　　向來敢闖敢試的佛山，最近又出招了。

　　近日，佛山市重磅出臺《關于減輕企業(yè)負擔促進工業(yè)投資的若干措施（暫行）》，從調降工業(yè)用地成本、放寬土地使用權約束條款、減少工業(yè)項目考核要求等8個方面推出新舉措，在全國率先大力度為企業(yè)減負松綁以促進工業(yè)投資。

　　這是佛山全面深化改革的又一先行探索，也是優(yōu)化營商環(huán)境、建設廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的最新動作。

　　建設實驗區(qū)，關乎佛山在推進中國式現(xiàn)代化中建成一座怎樣的嶺南都市，關乎佛山在進一步全面深化改革大潮中站在一個怎樣的時代高度，關乎佛山在實施“百千萬工程”中交出一份怎樣的合格答卷，關乎佛山在全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展全局中展現(xiàn)一種怎樣的責任擔當，對貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化佛山具有重大意義。

　　今年3月、7月，省委全面深化改革委員會會議先后兩次研究佛山建設實驗區(qū)事項，審議通過實驗區(qū)實施方案。8月初，隨著佛山市召開建設廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)大會，這座以“闖將”著稱的城市，吹響了改革再出發(fā)的集結號。

　　省發(fā)展改革委二級巡視員袁長清表示，佛山市建設廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，是廣東省賦予佛山的光榮使命。希望佛山搶抓建設省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)重大機遇，在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面勇探新路。

　　作為改革先鋒，佛山如何在實驗區(qū)建設上干出業(yè)績、闖出新路？藍圖已繪就，思路已明確。

　　佛山將全市一盤棋，聚焦功能板塊協(xié)同、產業(yè)轉型升級、強區(qū)促鎮(zhèn)帶村、綠美生態(tài)建設、公共服務均衡、對口幫扶協(xié)作六大方面推進改革創(chuàng)新。

　　以聚焦功能板塊協(xié)同推進改革創(chuàng)新為例，佛山將加強產業(yè)規(guī)劃，積極構建“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”的產業(yè)聯(lián)動格局，深入實施以戰(zhàn)新產業(yè)打頭陣的北向戰(zhàn)略、以基礎設施建設打頭陣的西進計劃，健全完善南海結對三水、順德結對高明緊密協(xié)作機制。

　　在聚焦強區(qū)促鎮(zhèn)帶村推進改革創(chuàng)新方面，佛山將創(chuàng)新鎮(zhèn)域經濟發(fā)展模式、集體經濟發(fā)展模式和建設用地管理制度，力爭到2027年“千億鎮(zhèn)街”由現(xiàn)在的2個增加到6個，“億元村居”由現(xiàn)在的80個增加到100個。

　　這是對未來的期待，也是當下的行動。

　　一個勇于先行先試的佛山，必將走向更加廣闊的天地。

　　改革案例

　　百億級項目落戶與佛山“益曬你”

　　佛山迎來又一個百億級項目。

　　最近，佛山市人民政府、南海區(qū)人民政府與北斗航天衛(wèi)星應用科技集團正式簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。北斗航天集團及其聯(lián)合體計劃投資不少于100億元，在佛山南海建設大灣區(qū)北斗時空大數(shù)據中心、時空大數(shù)據產業(yè)合作基地、北斗高精度服務平臺、非機動車輛監(jiān)管平臺、低空飛行運營平臺與航天科技館等項目內容。以此為依托，佛山將打造全國重要的北斗創(chuàng)新成果轉化地、產業(yè)發(fā)展集聚地和規(guī)模應用示范基地。

　　實際上，佛山近年來吸引百億級項目紛至沓來。

　　從總投資238億元的寧德邦普項目，到固定資產投資100億元的星源材質項目；從滾動累計總投資超100億元的德國賽威傳動項目，再到計劃投資160億元的一汽—大眾新項目……大項目、好項目接踵而至，“營商好環(huán)境、佛山益曬你”的城市名片也越來越閃亮。

　　近日，在第二十四屆中國國際投資貿易洽談會上，國家發(fā)展改革委發(fā)布全國營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，佛山探索實施“創(chuàng)享易”暢通科創(chuàng)企業(yè)政策獲取入選，成為廣東省唯一入選案例。

　　類似這樣，佛山經常上榜各類榜單，摘得重要榮譽。

　　前不久，中央廣播電視總臺發(fā)布《2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》，佛山入選2023城市營商環(huán)境“年度創(chuàng)新城市”，并在“創(chuàng)新要素完善”“監(jiān)管機制創(chuàng)新”兩個維度表現(xiàn)優(yōu)異。此外，2022年、2023年，佛山連續(xù)兩年營商環(huán)境評價排名全省第三、地級市第一，2023年獲評全國營商環(huán)境“十大最佳口碑地級市”。

　　這源于佛山大刀闊斧實施營商環(huán)境改革。

　　2021年6月，佛山市委明確提出，把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”。當年底，《構建佛山“益曬你”企業(yè)服務體系打造一流營商環(huán)境的行動方案》出臺，此后連續(xù)三年滾動更新行動方案，確保營商環(huán)境改革不止步，各項措施始終處于領先優(yōu)勢。

　　佛山還構建以規(guī)則為基礎、以服務為根本的“十個沒有”親清新型政商關系，深化營造尊商重商崇商的良好氛圍，并成立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級“益曬你”企業(yè)服務中心，開通7×24小時企業(yè)服務專線。

　　如今在佛山，投資創(chuàng)業(yè)的人越來越多。

　　截至7月底，佛山經營主體總量達171.7萬戶，同比增長11.6%。按常住人口計算，全市每6人中就有1個當“老板”。特別是在招商引資方面，佛山實現(xiàn)歷史性突破，近三年招商引資簽約投資總額突破1萬億元，為高質量發(fā)展提供了硬支撐。

　　專家聲音

　　中山大學嶺南學院經濟學教授林江：

　　實施北向戰(zhàn)略快速集聚新興產業(yè)

　　“佛山通過實施北向戰(zhàn)略，推進‘百千萬工程’，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，激活民間投資，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，并理順產業(yè)鏈條，將有助于實現(xiàn)高質量發(fā)展。”中山大學嶺南學院經濟學教授林江認為，從佛山市委、市政府層面做好北向戰(zhàn)略的規(guī)劃，是進一步吸引戰(zhàn)新產業(yè)項目落戶的重要一步。

　　林江說，為加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推動高質量發(fā)展，佛山市委2023年正式提出實施北向戰(zhàn)略，作為推進“百千萬工程”的有力舉措，期待能夠通過促進佛山五區(qū)的整合，建立統(tǒng)一大市場來穩(wěn)住消費市場和投資者的預期。他認為，北向戰(zhàn)略實施的目的就是希望通過打破五區(qū)之間存在的“藩籬”，打造產業(yè)腹地更寬廣、消費市場更龐大的良好營商環(huán)境。

　　在他看來，佛北戰(zhàn)新產業(yè)園規(guī)模大、潛力大，不僅擁有連片的可開發(fā)利用土地，得以緩解“工業(yè)不連片、產業(yè)不成帶、土地碎片化”的問題，還有很好的產業(yè)基礎，擁有傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)、千億大鎮(zhèn)，也為佛山快速集聚戰(zhàn)略性新興產業(yè)打下了良好基礎。

　　“大力實施北向戰(zhàn)略，布局建設佛北戰(zhàn)新產業(yè)園，可以強化佛山經濟的韌性和潛力?！绷纸f，2023年，佛山規(guī)上工業(yè)總產值超過3萬億元，成為“中國工業(yè)第四城”。在省內，佛山工業(yè)規(guī)模也領先廣州、東莞兩個制造業(yè)大市，僅次于深圳。而且，佛山近年來在氫能、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的招商引資上也有突破性進展。

　　他表示，佛山是經濟強市，中等收入人口群體龐大，民間資金比較充裕，通過吸引和撬動社會資本投資于包括人工智能、大數(shù)據在內的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有助于產業(yè)轉型升級。同時，通過深化改革、擴大開放，強化與周邊城市的協(xié)作，積極對接香港、深圳等大灣區(qū)城市資源，有助于吸引全球頂尖的研發(fā)機構、產業(yè)運營商前來佛山落戶，打造世界一流戰(zhàn)略性新興產業(yè)的供應鏈和價值鏈。

　　華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學教授胡剛：

　　產城人融合邁向高水平區(qū)域協(xié)調

　　“佛山實施‘百千萬工程’、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展有非常大的優(yōu)勢。佛山本身制造業(yè)發(fā)達，五區(qū)的GDP均過千億，基礎實力雄厚，是在高水平基礎上促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。扎實的產業(yè)基礎，也讓佛山有能力來帶動相對欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展?！比A南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學教授胡剛說。

　　胡剛表示，佛山的禪城、南海、順德三個區(qū)占全市面積的53.5%，但GDP、常住人口占比都超過八成。為促進區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調均衡，佛山提出北向戰(zhàn)略和西進計劃，集中力量發(fā)展三水和高明。這不是簡單的“先富帶動后富”，而是一邊固本一邊培優(yōu)，讓兩股創(chuàng)新力量加速推動佛山全域升級。

　　在他看來，佛山是制造業(yè)強市，但還存在制造業(yè)“一大一小”的情況，即傳統(tǒng)制造占比偏大、新興產業(yè)占比偏小。“佛山新增產業(yè)空間基本在北部，三水土地資源相對豐富，土地成本較低，交通便利，有利于發(fā)展連片的、規(guī)模大的、聚集性的新興產業(yè)?？梢哉f，佛山北部發(fā)展高新技術產業(yè)，培育新質生產力，潛力非常大。”

　　胡剛說，佛山北部片區(qū)距離廣州、深圳都不遠。未來隨著軌道交通等基礎設施進一步完善，佛北承接更多廣深產業(yè)轉移、引進新項目大項目也更容易?！皬倪@個角度來看，佛山北向戰(zhàn)略與當前大力推進的‘百千萬工程’、制造業(yè)當家等戰(zhàn)略的方向都高度契合，對佛山長遠發(fā)展有著深遠影響?！?/p>

　　他認為，帶動相對欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展，不僅僅是建幾個園區(qū)、工廠，引進幾個項目，還要有城市建設、生活空間的配套，走產城人融合發(fā)展的道路。佛山擁有“三五成群、十有八九”的產業(yè)格局，生態(tài)環(huán)境也不錯，有條件創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境來吸引高端人才，逐步培育更多高新技術產業(yè)，走出一條自主創(chuàng)新、產業(yè)鏈完善的轉型升級之路。這將有助于佛山在產業(yè)競爭中立于不敗之地?！胺鹕揭呀洺蔀椤袊I(yè)第四城’，這樣龐大的工業(yè)規(guī)模，讓佛山底氣十足。”

　?。ň庉嫿y(tǒng)籌 羊建溶 撰文 周歡）