新年伊始，佛山吹響“再造一個(gè)新佛山”的沖鋒號(hào)。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，佛山在規(guī)劃層面獲得有力支持。近日，《佛山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意印發(fā)實(shí)施，為佛山的未來(lái)發(fā)展描繪了清晰的藍(lán)圖。

　　《規(guī)劃》明確佛山的城市性質(zhì)為粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家歷史文化名城，城市核心功能定位是全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地。相應(yīng)地，《規(guī)劃》在城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間格局、科技創(chuàng)新載體布局、歷史文化保護(hù)和合理利用等多方面進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，明確了目標(biāo)路線圖。

　　在萬(wàn)億城市佛山的這張規(guī)劃藍(lán)圖中，南海將扮演什么角色，承擔(dān)起哪些重任？這事關(guān)南海近400萬(wàn)常住人口的未來(lái)，也關(guān)乎南海未來(lái)十年的人口增長(zhǎng)動(dòng)力；在經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元后，南海如何在發(fā)展新階段激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力，在《規(guī)劃》中可以找到怎樣的方向指引？

　　當(dāng)前，南海正以廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”牽引城產(chǎn)人文高質(zhì)量融合發(fā)展，強(qiáng)化科技與人文雙輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)更具人文特質(zhì)的現(xiàn)代化活力新南海。立足當(dāng)下面向未來(lái)十年，南海的實(shí)踐探索又如何將這份規(guī)劃藍(lán)圖落到實(shí)處，讓南海在高質(zhì)量發(fā)展之路上繼續(xù)走在前列？

　　超大城市的南海鎮(zhèn)域支撐

　　面向2035年，佛山提出常住人口控制在1130萬(wàn)人以?xún)?nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)96.5%。當(dāng)佛山躋身超大城市行列，完善城市空間格局變得越發(fā)重要?！兑?guī)劃》提出，佛山將構(gòu)建“一主兩副七組團(tuán)”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

　　南海作為佛山五區(qū)中面積最大的市轄區(qū)，也是廣佛同城的前沿陣地，在上述城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色。

　　在作為“一主”的中心城區(qū)，佛山將重點(diǎn)建設(shè)包含南海千燈湖片區(qū)的城市中心活力區(qū)，還有三龍灣科技城等城市核心區(qū)，同步推動(dòng)瀝桂新城—中心活力區(qū)—佛山新城城市中軸線、東平河水軸線的功能品質(zhì)提升，全面增強(qiáng)區(qū)域資源配置和服務(wù)能力，成為集聚核心功能和展示佛山形象的區(qū)域。

　　立足佛山中心城區(qū)的核心區(qū)位，位于南海東部的桂城街道和大瀝鎮(zhèn)有望獲得一系列資源傾斜。尤其是對(duì)于即將成為“千億鎮(zhèn)街”的桂城來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》將助其城市能級(jí)不斷躍升。比如，《規(guī)劃》提到，在“城市—地區(qū)—社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)中心體系中，中心活力區(qū)將作為4處城市級(jí)公共服務(wù)主中心之一；在規(guī)劃的三大城市級(jí)核心商圈中，千燈湖商圈位居其一。

　　聚焦南海中部，獅山鎮(zhèn)的部分區(qū)域被劃入佛山中心城區(qū)，不含原羅村街道的大片區(qū)域則與三水區(qū)云東海街道、樂(lè)平鎮(zhèn)一道，共同構(gòu)建佛山兩大市級(jí)副中心之一，推動(dòng)佛北片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設(shè)佛山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　作為全國(guó)首個(gè)GDP超千億元、常住人口破百萬(wàn)的鎮(zhèn)，獅山在建設(shè)佛北市級(jí)副中心上被寄予厚望?！兑?guī)劃》提到，要引導(dǎo)新增居住用地向佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)集聚園等周邊布局，博愛(ài)新城—佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)集聚園同樣被劃入4處城市級(jí)公共服務(wù)主中心之一，提供高端綜合服務(wù)。

　　南海西部九江、西樵、丹灶三鎮(zhèn)，與南海東部的里水鎮(zhèn)，是7個(gè)城市組團(tuán)中的重要成員，被視為佛山推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。尤其是南海西部三鎮(zhèn)，在今年初被納入佛山環(huán)西江—北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)核心區(qū)，成為佛山深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，打造區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極的重要支撐。

　　《規(guī)劃》提出，西樵作為具備綜合性功能的城市組團(tuán)，將以聽(tīng)音湖片區(qū)為核心，建設(shè)西樵嶺南文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)核心城市的文旅資源協(xié)作，致力建設(shè)成為區(qū)域旅游休閑基地、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和諧發(fā)展的重要組團(tuán)。

　　里水組團(tuán)、九江—龍江組團(tuán)、丹灶—白坭組團(tuán)定位為具備專(zhuān)業(yè)性功能的城市組團(tuán)。其中，里水組團(tuán)將以里湖片區(qū)為重點(diǎn)，鏈接廣州的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，打造新一代電子信息及新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)強(qiáng)化特色塑造，建設(shè)成為美麗嶺南水鄉(xiāng)和創(chuàng)新發(fā)展新基地。

　　九江—龍江組團(tuán)將以佛山九龍高端裝備及新材料制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共創(chuàng)共建為重點(diǎn)，推進(jìn)九江與順德區(qū)龍江鎮(zhèn)深度融合發(fā)展，打造成為跨區(qū)域協(xié)作新平臺(tái)和先進(jìn)制造業(yè)新基地。

　　丹灶—白坭組團(tuán)將以廣東新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、仙湖氫谷和聚龍灣智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)丹灶與三水區(qū)白坭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)共建。兩鎮(zhèn)還將依托西江、金沙島等生態(tài)資源，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地和休閑旅游區(qū)。

　　新格局孕育南?！扒|軍團(tuán)”

　　依靠萬(wàn)億工業(yè)總產(chǎn)值的強(qiáng)大支撐，去年南海地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元。朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)，南海正以“三高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，重點(diǎn)打造“3+3+1”（信息裝備、氫能和氨氫融合、安全應(yīng)急、現(xiàn)代金融服務(wù)、文旅商貿(mào)、食品康養(yǎng)、電力設(shè)備智造）新型產(chǎn)業(yè)集群，同步一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技供給、高水平成果轉(zhuǎn)化。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，南海在國(guó)土空間規(guī)劃層面得到了市級(jí)的有力支持。

　　按照《規(guī)劃》，佛山將構(gòu)建“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”的高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。其中在創(chuàng)新中心強(qiáng)核、東部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶和北部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚圈中，南海都是重要組成部分。

　　其中，核心區(qū)位于獅山的佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、同在獅山的佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)集聚園、位于桂城的佛山千燈湖金融高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南海參與共建的三龍灣科技城，將是創(chuàng)新中心強(qiáng)核的重要支撐，重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化科技、人才和金融創(chuàng)新。

　　東部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶將重點(diǎn)發(fā)展商流型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老舊專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造提升，規(guī)劃現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這與大瀝聚焦三產(chǎn)融合、工展貿(mào)一體，打通傳統(tǒng)商貿(mào)流通鏈，里水推動(dòng)物流傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展等部署一脈相承。

　　在北部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚圈，佛山將以建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

　　此前，南海獅山、丹灶、里水已被納入佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園。獅山擁有汽車(chē)整車(chē)及零部件制造、有色金屬兩大千億級(jí)和高端裝備制造等五大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；丹灶是南海打造氫能和氨氫融合裝備制造、安全應(yīng)急、電力設(shè)備智造三大新千億產(chǎn)業(yè)集群的主陣地；里水集中精力發(fā)展新材料、醫(yī)藥健康、高端裝備制造、電子信息四大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。以上三鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，與佛北片區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向高度契合，正加快形成新興產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。

　　《規(guī)劃》還提到，要加快推進(jìn)佛山九龍高端裝備及新材料制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，這讓九江的產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)勢(shì)得到凸顯，招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)更添助力。

　　南海擁有佛山季華實(shí)驗(yàn)室、佛山仙湖實(shí)驗(yàn)室等33個(gè)重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)，已落地大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)大量高層次人才，中試產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了階段性成果?；谶@些科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，南海在佛山科技創(chuàng)新載體布局中同樣搶占了先機(jī)，得到了更多規(guī)劃支持。

　　《規(guī)劃》提出，佛山將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一區(qū)一園一城”科技創(chuàng)新平臺(tái)?！耙粎^(qū)”佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，“一園”佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)集聚園，“一城”三龍灣科技城，均與南海息息相關(guān)，促進(jìn)南海與知名高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加速科創(chuàng)資源集聚。

　　按照《規(guī)劃》，佛山還將打造一批緊密型服務(wù)制造業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新中心，包括佛山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、佛山千燈湖金融高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等片區(qū)；建設(shè)南海電子信心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等多個(gè)地區(qū)創(chuàng)新中心，打造季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)。在這張一體化、多層次的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，南海的主心骨地位不斷鞏固。

　　“魅力佛山”的人文南海名片

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，南海開(kāi)啟發(fā)展邏輯和模式之變。今年，南海區(qū)委提出打造人文經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全面激發(fā)人文之力，力求讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多圍繞高品質(zhì)供給、個(gè)性化需求、精神文化、環(huán)境改善等方面展開(kāi)，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

　　面向下一個(gè)十年，佛山同樣把人文力量放在更加重要的位置去謀劃?！兑?guī)劃》提出，要發(fā)揮佛山作為嶺南廣府文化重要發(fā)源地的輻射帶動(dòng)、傳播交流功能，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，活化利用歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化遺產(chǎn)主題線路，建設(shè)山水人文交融、文化魅力彰顯的國(guó)家歷史文化名城。

　　與之相呼應(yīng)的是，在今年1月，佛山市委提出實(shí)施文旅“串珠成鏈”工程，構(gòu)建“四山兩江”旅游示范帶，打造佛山文旅城市IP。其中，西樵山和西、北兩江都出現(xiàn)在南海的版圖上。

　　對(duì)南海來(lái)說(shuō)，發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了市級(jí)加持的大好機(jī)遇。尤其是在文旅領(lǐng)域，結(jié)合南海深入實(shí)施“1123”文化工程，即以“西樵山文化”IP為核心，推進(jìn)“水上南?！睉?zhàn)略；建設(shè)灣區(qū)演藝新高地和灣區(qū)文商旅消費(fèi)新高地兩大高地；開(kāi)展廣東南海大地藝術(shù)節(jié)、南海龍超、“墟游記”三大品牌文化活動(dòng)，全面構(gòu)建“三帶三區(qū)”文化發(fā)展新格局，南海將能不斷放大文化文明對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用。

　　這種市級(jí)規(guī)劃助力、文旅串珠成鏈的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，在南海全域均有體現(xiàn)。比如，《規(guī)劃》提到，依托西江、北江水系和線性文化路徑，積極推動(dòng)佛山“三核六區(qū)十一線”的歷史文化遺產(chǎn)展示主題線路建設(shè)及展示利用。其中，西樵歷史文化遺產(chǎn)核心區(qū)是“三核”之一，“十一線”中的海上絲綢之路主題線、驛路儒商文化主題線、南海中軸主題線等多條線路則涉及南海的西、中、東部片區(qū)。

　　針對(duì)桑園圍世界灌溉工程遺產(chǎn)的活化利用，《規(guī)劃》還打破區(qū)與區(qū)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的行政邊界，提出以西樵、九江和順德區(qū)龍江鎮(zhèn)為核心，依托松塘村、民樂(lè)竇、吉水竇、西樵山等資源本底，打造桑園圍歷史文化游徑，促進(jìn)該歷史文化遺產(chǎn)活化利用。

　　在城鄉(xiāng)空間形態(tài)特色提煉上，《規(guī)劃》與“水上南?！卑l(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，提出將深度挖掘歷史人文資源和自然生態(tài)要素優(yōu)勢(shì)，塑造望山見(jiàn)水、疏密有致的城市空間形態(tài)，彰顯“嶺南味、水鄉(xiāng)韻”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。

　　為此，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)西江、北江、東平水道等主要水系的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)，打造濱水生態(tài)景觀廊道，加快推進(jìn)西樵漁耕粵韻文化旅游園等水鄉(xiāng)公園建設(shè)，活化九江煙橋村等水鄉(xiāng)村落，打造嶺南水鄉(xiāng)魅力名片。

　　從市民游客的觀感出發(fā)，《規(guī)劃》還創(chuàng)新性提出塑造城市瞭望系統(tǒng)，構(gòu)建城市景觀視廊。南海憑借空間和資源優(yōu)勢(shì)，獲規(guī)劃西樵山、（蟲(chóng)+雷）崗、天子帽等多個(gè)觀景節(jié)點(diǎn)，設(shè)置城市眺望點(diǎn)，并與重要地標(biāo)之間建立景觀視廊，暢通天子帽—西站樞紐新城、佛山水道—千燈湖片區(qū)、東平水道—三龍灣科技城等多條視線廊道。

　　以人為本打造水城共榮示范標(biāo)桿，加速城產(chǎn)人文融合發(fā)展，在《規(guī)劃》賦能下，更具人文特質(zhì)的現(xiàn)代化活力新南海，也必定會(huì)成為兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代、更有特色與魅力的城市標(biāo)桿。

　　相關(guān)

　　廣佛同城化再升級(jí)，多維度協(xié)同融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展

　　開(kāi)放南海

　　迎新機(jī)遇

　　《佛山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）對(duì)于佛山參與共建廣州都市圈和粵港澳一流灣區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。南海地處廣佛同城前沿陣地，在開(kāi)放的格局下，《規(guī)劃》助力南海提速推進(jìn)廣佛同城化建設(shè)，多維度協(xié)同融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

　　圍繞共建廣州都市圈，《規(guī)劃》提出以廣佛全域同城化為牽引，共建廣佛1小時(shí)通勤圈，完善廣佛生態(tài)廊道，高水平共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)，共建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。南海憑借毗鄰廣州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面將能深度參與共建“1+4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)，提速推進(jìn)千燈湖—荔灣、三龍灣—廣州南站等片區(qū)融合；另一方面可強(qiáng)化市內(nèi)協(xié)作，與禪城區(qū)共建中央活力區(qū)，與順德區(qū)共筑三龍灣創(chuàng)新極核，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。

　　圍繞共建粵港澳國(guó)際一流灣區(qū)，未來(lái)南海的灣區(qū)樞紐和第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將不斷放大?！兑?guī)劃》提出，要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)核心城市的交通聯(lián)系，建設(shè)佛山生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，重點(diǎn)打造官窯、南鯤樞紐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，在廣佛交界地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育高端專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。佛山還會(huì)以省級(jí)示范特色步行街、文旅消費(fèi)集聚區(qū)為載體，協(xié)同粵港澳大灣區(qū)其他城市培育壯大消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大區(qū)域消費(fèi)的影響力。

　　區(qū)域協(xié)同，交通先行?！兑?guī)劃》對(duì)提升綜合交通樞紐能級(jí)、建設(shè)城市交通一體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了鋪排。從中，南海可以通過(guò)參與推動(dòng)廣佛西環(huán)、佛穗莞城際等交通項(xiàng)目建設(shè)，共建“軌道上的都市圈”，不斷完善內(nèi)部交通骨架和跨市通道，促進(jìn)人才與要素高效流動(dòng)。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 林洛峰）