近日，經(jīng)廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過，并經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，新修訂的《廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》（下稱《條例》）將于2024年11月1日起正式實施。修訂后的《條例》共七章34條，對廣州開發(fā)區(qū)管理體制、開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、服務保障等作出全面規(guī)范。

　　今年是廣州開發(fā)區(qū)建區(qū)40周年。在此之際，《條例》的全面修訂可以說為廣州開發(fā)區(qū)新一輪改革探索提供了堅實的法治支持和保障，對推動廣州開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，賦能“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)具有重要意義。

廣州科學城。賈自豪 攝

　　更自主：“能放則放”原則寫入法規(guī)

　　作為廣州市第一部地方性法規(guī)，也是全國首部關于經(jīng)濟功能區(qū)的地方立法，《條例》于1987年2月19日頒布實施，至今已有37年。40年前，自建區(qū)伊始，廣州開發(fā)區(qū)就提出“依法治區(qū)”的先進理念，《條例》一如開發(fā)區(qū)的“基本法”，是廣州開發(fā)區(qū)高速建設發(fā)展堅實而有效的準繩。

　　然而在實現(xiàn)快速發(fā)展的過程中，廣州開發(fā)區(qū)也面臨著體制機制受限、資源約束趨緊、功能區(qū)域分散、發(fā)展動能不足等挑戰(zhàn)。本次修訂，是依據(jù)法律法規(guī)和新時期國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展要求，在廣州開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的全新發(fā)展階段，對原《條例》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行了全面調(diào)整和優(yōu)化。

　　據(jù)了解，本次修訂秉持兩大總體思路，一是保留優(yōu)化原《條例》中行之有效的好制度、好做法；二是堅持問題導向，全面梳理發(fā)展中的問題，及時清理滯后條款，完善增加原《條例》中落后或欠缺的內(nèi)容。

　　修訂后的《條例》突出放權賦能，明確廣州開發(fā)區(qū)管委會行使市一級管理權限，將“能放則放”原則寫入法規(guī)，除依法應當由市政府管理或全市統(tǒng)籌的重大事項外，市級經(jīng)濟建設管理權限交由管委會實施。這意味著未來廣州開發(fā)區(qū)將在項目引進、土地開發(fā)、行政審批等方面享有更大的政策優(yōu)勢和自主權。

　　此外，新《條例》還將適用范圍覆蓋至省、市政府批準或者委托廣州開發(fā)區(qū)管理的區(qū)域，延伸至由市政府確定的開發(fā)區(qū)輻射帶動區(qū)域，有效理順現(xiàn)有“一區(qū)多園”的開發(fā)建設格局，保證政策機制的穩(wěn)定性、連續(xù)性，為未來發(fā)展布局預留充分的探索空間。

高新區(qū)專精特新產(chǎn)業(yè)園。李劍鋒 攝

　　更聚焦：優(yōu)先發(fā)展20項重點產(chǎn)業(yè)

　　本次《條例》修訂后的另一個特點是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在廣州開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、綠色低碳發(fā)展、園區(qū)智能化改造等方面，都提出了明確的具體要求。

　　目前，廣州開發(fā)區(qū)已形成了以高端裝備、生物技術、集成電路為代表的三大百億級產(chǎn)業(yè)集群，以汽車、新型顯示、綠色能源、新材料、美妝大健康為代表的五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，并搶先布局低空經(jīng)濟、人工智能等萬億級新賽道。

　　而為支持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互融互促，形成推動高質(zhì)量發(fā)展合力，新《條例》明確列舉了生物制造、低空經(jīng)濟、人工智能、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等20項重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)并規(guī)定動態(tài)調(diào)整，要求開發(fā)區(qū)管委會應當制定支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進政策，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，培育先進制造業(yè)集群，強化資金支持，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，加大科技成果轉(zhuǎn)化應用場景建設和開放力度。

　　據(jù)了解，為了更好地使新《條例》滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，立法過程中，先后組織了8場企業(yè)座談會，邀請重點產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)代表參與座談交流，了解企業(yè)最為關切的問題。億航智能作為該區(qū)低空經(jīng)濟領域的龍頭企業(yè)，也參與了企業(yè)座談，億航智能首席運營官王釗表示：“能夠很直觀地感受到廣州開發(fā)區(qū)對高新技術的全方位支持。”

　　眼下，在廣州開發(fā)區(qū)域內(nèi)，無人機低空物流配送、低空飛行營地、空中傷員轉(zhuǎn)運、跨境電商低空配送等低空經(jīng)濟應用場景均已從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。不難預見，在新修訂《條例》的政策助力下，越來越多新興產(chǎn)業(yè)的新技術、新產(chǎn)品將在該區(qū)率先得到應用推廣。

位于廣州市黃埔區(qū)的澳門青年人創(chuàng)新部落。李劍鋒 攝

　　更開放：“引進來”“走出去”并行擴大

　　廣州開發(fā)區(qū)因改革而生、因開放而長，作為廣州對外開放的橋頭堡，自建區(qū)以來“外資”就是開發(fā)區(qū)繞不開的話題。2023年，廣州開發(fā)區(qū)全年實際利用外資首次突破30億美元，占全市實際利用外資的44.4%，且連續(xù)5年位居全國經(jīng)開區(qū)之首。

　　而在本次《條例》的修訂中，“開放”依舊是廣州開發(fā)區(qū)十分顯眼的發(fā)展關鍵詞。不僅要高水平地“引進來”，還要堅持高質(zhì)量“走出去”的戰(zhàn)略，“引進來”“走出去”并行發(fā)力同步擴大新格局，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對外開放平臺作用。

　　新《條例》明確規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會應當建立健全外商投資服務體系，加強國際合作平臺建設，創(chuàng)新國際合作園區(qū)合作模式和市場化開發(fā)模式，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等開展國際技術交流與跨境協(xié)作；完善以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度，在醫(yī)療、科技、金融、教育、電信等領域推進高水平對外開放；探索粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接的可行模式，推進粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可。

　　在距離廣州開發(fā)區(qū)6000多千米外的沙特阿拉伯，吉贊經(jīng)濟城已經(jīng)成為推動該國非石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。城中的中沙吉贊產(chǎn)業(yè)園，便是由廣州開發(fā)區(qū)聯(lián)合銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沙特皇家委員會和沙特阿美共同成立合資公司打造，是廣州開發(fā)區(qū)高水平對外開放的成功實踐之一。

　　深工新材沙特項目主要生產(chǎn)改性材料以及LED燈具等下游產(chǎn)品，目前已建成3萬平方米廠房及配套設施。同時深工新材公司在廣州開發(fā)區(qū)建設生產(chǎn)基地，打造中沙產(chǎn)能合作（廣州）園區(qū)，助力國際國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　“深工新材也是在廣州開發(fā)區(qū)的支持下，成功在沙特站穩(wěn)腳跟。我們將堅定響應國家‘一帶一路’倡議，立足廣州扎根沙特。”深工新材（廣州）有限公司董事長桂峰表示。

　　更深化：建設高水平營商環(huán)境示范區(qū)

　　長期以來，廣州開發(fā)區(qū)將營商環(huán)境作為立區(qū)之本，已先后推出7版營商環(huán)境改革方案，累計推出超700項改革舉措。而秉持營商環(huán)境沒有最好、只有更好的原則，加速推進該區(qū)建設高水平營商環(huán)境示范區(qū)，本次修訂的《條例》還對人才保障、企業(yè)服務等方面作出具體規(guī)定，進一步深化一流的營商環(huán)境。

　　在廣州派真生物總經(jīng)理張超看來，廣州開發(fā)區(qū)始終積極構(gòu)建親商、安商、富商的營商環(huán)境，致力于簡政放權、優(yōu)化服務，推動行政效率提升。在新《條例》的明確指引下，一系列創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，營造了有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的氛圍，大大增強了企業(yè)到開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

　　具體來看，修訂后的《條例》規(guī)定，在人才保障方面，開發(fā)區(qū)管委會應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定急需緊缺人才目錄，重點引進戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才等，完善人才政策和服務保障體系，建立一站式人才服務平臺；在企業(yè)服務方面，應當深化相對集中行政許可改革，開展訂制式審批、承諾制信任審批等服務，建立新型經(jīng)濟形態(tài)包容審慎監(jiān)管工作機制，推行惠企政策“免申即享”辦理模式。

　　同時，對于企業(yè)尤為關注的知識產(chǎn)權保護問題，新《條例》還規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會應當加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護，優(yōu)化知識產(chǎn)權保險業(yè)務，建立健全知識產(chǎn)權維權服務體系和糾紛解決機制。該區(qū)司法局相關負責人強調(diào)：“新《條例》施行后，我區(qū)將打造全覆蓋、全流程、全要素一體化的知識產(chǎn)權法治保護標桿區(qū)?！?/p>

　　作為廣州改革開放起步最早的地方，以廣州開發(fā)區(qū)建區(qū)40周年為新起點，以《條例》修訂施行為契機，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)將不忘改革初心，堅定改革方向，大膽闖、大膽試，奮力在全市“大干十二年、再造新廣州”中做好領銜、當好隊長！

　　(記者 何敏輝 通訊員 孫旭東 鄭惠瑩)