“十五五”，一篇大文章。

　　在作答之前，立意是關(guān)鍵。

　　在剛過去的8月，廣東加快了這篇文章的謀篇布局。

　　8月21日、26日、27日，省委書記黃坤明接連主持召開三場座談會，就“十五五”規(guī)劃編制，分別面向市縣黨委書記、專家學(xué)者和基層代表以及黨外人士征求意見建議。

　　三場座談，層級高、覆蓋面廣，重視程度可見一斑；但各有側(cè)重與指向，凸顯精準(zhǔn)性。

　　密集動作背后，透射出經(jīng)濟(jì)和人口第一大省新的戰(zhàn)略取向。

　　關(guān)鍵期窗口期

　　下半年的廣東，有兩個重頭工作，都跟“15”這個數(shù)字有關(guān)。

　　在7月的全省上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會暨省委財經(jīng)委會議上，黃坤明明確了兩項重要任務(wù)：一項是籌辦十五運會，另一項就是制定“十五五”規(guī)劃。

　　對于一地長遠(yuǎn)發(fā)展而言，五年規(guī)劃的指導(dǎo)性、牽引性不可替代，重要性不言而喻。

　　在此前召開的中央政治局會議中，“十五五”被界定為“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期”。

　　在中央“兩步走”的戰(zhàn)略安排中，第一步到2035年，目標(biāo)是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。其中需要經(jīng)歷三個五年規(guī)劃。

　　三個規(guī)劃各有不同的階段特征，“十四五”開局起步，“十六五”決戰(zhàn)決勝，處于其中的“十五五”則是攻堅突破階段。

　　這意味著，“十五五”既接力“十四五”，需要在前者基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，穩(wěn)固并擴(kuò)大既有優(yōu)勢；又接續(xù)“十六五”，干得好、多干一些，就能為后者爭取更多戰(zhàn)略主動，從而為實現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步打好基礎(chǔ)、壘實根基。

　　對于廣東而言，這“下一個五年”的分量，三場座談會也有著明晰的定性。

　　——“十五五”時期是建設(shè)現(xiàn)代化新廣東的關(guān)鍵五年，具有承前啟后的重要地位。

　　——“十五五”時期是廣東加快高質(zhì)量發(fā)展、推動綜合實力實現(xiàn)總體躍升的關(guān)鍵期窗口期。

　　——“十五五”時期是廣東全力保持領(lǐng)先、推動實力躍升的關(guān)鍵五年。

　　一個重要論斷：關(guān)鍵期窗口期。

　　怎么理解？

　　從時間維度來看，這是廣東提出“再造一個新廣東”后，各項工作接續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵五年。

　　比如“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，分別提出了三年、五年、十年的分階段目標(biāo)，下一個五年，恰好是在完成三年初見成效后，處在由實現(xiàn)“五年顯著變化”向著“十年根本改變”邁進(jìn)的重要階段。

　　更重要的是，廣東的量質(zhì)變化將在下個五年迎來關(guān)鍵節(jié)點。

　　對此，黃坤明曾在2023年廣東首次舉辦的高質(zhì)量發(fā)展大會上有凝練概括：

　　量的增長到了平臺期，質(zhì)的突破還處在醞釀期。

　　總的來看，廣東當(dāng)前的發(fā)展仍處在爬坡過坎、動能轉(zhuǎn)換的過渡期，先行一步使得廣東較早面臨發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的難題，克服“成長中的煩惱”最磨人也是最寶貴的淬煉。

　　只要挺過這一階段，推動質(zhì)的提升取得新的突破，就可以迎來量的井噴。

　　這些年，廣東持續(xù)抓產(chǎn)業(yè)、抓科技、抓市場等一系列基礎(chǔ)性工作正在顯現(xiàn)效果，特別是在科技前沿、產(chǎn)業(yè)前沿布局的一批大項目好項目，已經(jīng)到了初見成果、集成發(fā)力的時候。

　　這意味著廣東離實現(xiàn)質(zhì)的突破已經(jīng)越來越近，而加速這一進(jìn)程，以至盡快達(dá)到以量變催生質(zhì)變的臨界點，下一個五年尤為關(guān)鍵。

　　也就是說，“十五五”，關(guān)系著廣東能否實現(xiàn)新一輪發(fā)展和趕超，開啟新的成長周期。

　　機(jī)遇與優(yōu)勢

　　放眼下一個五年，廣東將有哪些可以預(yù)見的機(jī)遇與優(yōu)勢？

　　最大的機(jī)遇是粵港澳大灣區(qū)。作為驅(qū)動國家高質(zhì)量發(fā)展的三大動力源之一，大灣區(qū)集聚著國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、高水平人才高地、世界級城市群等最高規(guī)格的國家級平臺，這些金字招牌背后，體現(xiàn)的是在國家發(fā)展版圖中獨特的戰(zhàn)略地位。

　　一個不可繞過的獨特優(yōu)勢是市場化程度高。

　　高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，是培育企業(yè)的沃土。截至2024年底，全省登記在冊經(jīng)營主體1904.88萬戶，占全國1/10，數(shù)量穩(wěn)居全國第一。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的深入，這批較早也較長時間經(jīng)受市場熏陶的廣東企業(yè)軍團(tuán)，會在“海闊憑魚躍”更廣闊舞臺上進(jìn)一步增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。

　　產(chǎn)業(yè)與科技的融合，也是體現(xiàn)廣東深厚歷史積淀的顯著優(yōu)勢。

　　廣東擁有全國規(guī)模最大且系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)體系，這集中體現(xiàn)在門類齊全上。在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的20個門類、97個大類、473個中類和1380個小類中，廣東覆蓋面分別達(dá)到95.0%、99.0%、97.5%和97.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)7.4萬家，居全國第一。

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)筑，不是一朝一夕之功。目前，廣東擁有九個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，在這背后，是配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈和多樣化的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用場景，這是其他地區(qū)在短時間內(nèi)所無法替代的。

　　與此同時，“大象也在轉(zhuǎn)身”。較早布局的廣東已經(jīng)在一些新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)形成一定先發(fā)優(yōu)勢，比如人工智能、機(jī)器人、量子科技等領(lǐng)域，廣東均已躋身全國第一方陣。

　　還有一些優(yōu)勢，則體現(xiàn)著廣東發(fā)展的潛能與后勁。

　　最突出的是人口優(yōu)勢。

　　廣東目前依然每年保持可觀的人口自然增長與機(jī)械增長，這在國內(nèi)特別是經(jīng)濟(jì)大省中少有。

　　難得的是兼具規(guī)模與結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，廣東有1.28億常住人口、1.5億實時在粵人口，形成了廣博的人才底座；另一方面，16—59歲勞動年齡人口8484萬人，占全省常住人口比重為66.38%，高于全國平均水平5.46個百分點。

　　另一項關(guān)鍵優(yōu)勢，則是整體較低的債務(wù)水平，自2021年在全國率先清零后，廣東的存量隱性債務(wù)已連續(xù)四年保持為零，這在經(jīng)濟(jì)大省中獨一無二。

　　沒有歷史包袱，以及良好的財政狀況，使廣東未來刺激經(jīng)濟(jì)增長有更加豐富的工具箱和更加從容的空間。近年來，廣東每年在全國新增專項債分配中的額度均超過5000億元。

　　以上種種，都是廣東在下一個五年保持領(lǐng)先、實現(xiàn)實力躍升的底子。

　　新老課題

　　誠然，仍有一些課題有待精深研究與不懈努力。

　　首要的是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。

　　這是廣東最大的省情，也是廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最大的短板。

　　“百千萬工程”的提出與實施，正是攻克這一歷史性難題的關(guān)鍵之舉。

　　這個考題對于廣東而言有多重要？這從廣東21地市的經(jīng)濟(jì)陣列上一目了然。

　　廣東經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出很鮮明的頭部效應(yīng)：廣深2座GDP超3萬億城市，佛莞2座GDP超萬億城市，整體占全省總量約2/3，可說是“兩超+兩強(qiáng)”。

　　GDP第五城惠州，去年剛邁上6000億大關(guān)；此后是珠海、江門、中山、茂名等一眾4000億軍團(tuán)，湛江、汕頭為3000億量級；其余10地市，體量在1000億—3000億之間。

　　與江浙等東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，腰部中堅力量缺失，特別是缺乏萬億級體量的后備力量。

　　最近這些年，廣東著眼于“壯腰”的梯隊建設(shè)正在加快，不少有潛能的地市在省級定位中已被明確為建設(shè)省域或區(qū)域中的新增長極、發(fā)展極。

　　——珠海：粵港澳大灣區(qū)重要增長極。

　　——惠州：全省高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

　　——肇慶：珠三角新增長極。

　　——汕頭：重要發(fā)展極。

　　——湛江：現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。

　　——揭陽：粵東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

　　可以想見，未來五年，多核驅(qū)動的“雁陣隊列”將更趨完整成形。

　　大環(huán)境的改變，新形勢的發(fā)展，也帶來了新的課題。

　　就驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，動力增長的牽引機(jī)制正在發(fā)生深刻變化。

　　——投資。過去房地產(chǎn)、交通等高投入、高增長的大基建浪潮已經(jīng)在消退，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，“投資于人”也成為新導(dǎo)向。

　　而隨著國家對各地招商引資的規(guī)范，傳統(tǒng)拼土地、拼補(bǔ)貼的老招已經(jīng)不管用了，取而代之的是企業(yè)對定制化要素與政策供給的需求，考驗的是地方制度創(chuàng)新的能力。

　　——消費。傳統(tǒng)以耐用品、住房為代表的大宗消費增長逐步面臨瓶頸，但文體旅游、教育醫(yī)療等服務(wù)消費仍有著廣闊空間。

　　——外貿(mào)。受制于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一方面需要致力開拓東南亞、南美、南太等新興市場，以此促進(jìn)外需市場均衡多元發(fā)展；另一方面則需加力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，這對于外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯的廣東，更顯重要。

　　下一個五年能否真正成為“黃金五年”，這些都是必須要啃下的“硬骨頭”。

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