5月25日，第七屆數(shù)字中國建設峰會，由國家數(shù)據(jù)局主辦的數(shù)字經(jīng)濟分論壇在福建福州舉行，會上簽訂了深莞惠數(shù)字一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議等15個項目；在現(xiàn)場體驗區(qū)的廣東展館，基層治理綜合調(diào)度平臺、智慧城管、“i莞家”、智慧水務等東莞數(shù)字化應用成果亮相，引人駐足咨詢。

　　當前我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量。2020年起，廣東在全國率先啟動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。近年來，東莞發(fā)揮數(shù)字政府建設的火車頭作用，完善數(shù)據(jù)要素基礎制度，促進數(shù)據(jù)共享和流通，提高數(shù)據(jù)的利用效率和價值，探索數(shù)據(jù)要素市場在地級市的創(chuàng)新實施，賦能全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　數(shù)字時代，數(shù)據(jù)涌動。東莞版“數(shù)據(jù)要素×”行動已開啟探索，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展躍遷。

　　深莞惠協(xié)同加“數(shù)”發(fā)展

　　5月25日，數(shù)字經(jīng)濟分論壇以“推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題開展。會上舉行了數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動“三個一批”活動，全國遴選15個合作項目現(xiàn)場簽約。

　　在廣東報送的40多個項目中，深莞惠數(shù)字一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作、廣州開發(fā)區(qū)便民服務平臺2個項目入選。

　　不久前，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》（下稱《指導意見》），提出要推動城市群一體化發(fā)展，在長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動數(shù)字基礎設施優(yōu)化布局，強化數(shù)據(jù)要素共享利用，數(shù)字服務普惠共享，數(shù)字治理高效協(xié)同。

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《指導意見》等有關(guān)部署，全力提高深莞惠三市數(shù)字化發(fā)展水平，深圳市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局（下稱“市政數(shù)局”）、惠州市政務服務和數(shù)據(jù)管理局共同簽訂《深莞惠數(shù)字一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》（下稱《合作協(xié)議》）。

　　協(xié)議的簽訂，不僅標志著“數(shù)字灣區(qū)”發(fā)展邁上新臺階，也是建設數(shù)字中國、推動城市群一體化發(fā)展的探索實踐。

　　深圳、東莞、惠州三座城市將以《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》為契機，在數(shù)字政府建設、智慧城市發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場化等方面協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力，助推粵港澳大灣區(qū)建設。

　　《合作協(xié)議》主要內(nèi)容有八項，涵蓋公共服務融合共通、跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)服務、信息基礎設施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享應用、推進“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃等。

　　八項合作均與數(shù)據(jù)息息相關(guān)。

　　在推進數(shù)據(jù)資源共享應用方面，三地將數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，圍繞跨域公共服務、跨域流動人口統(tǒng)計、城市治理等重點場景，推動跨域數(shù)據(jù)共享；協(xié)同開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用，進行跨域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營研究，鼓勵數(shù)據(jù)融合應用。

　　深莞惠三城還將共同落實好國家數(shù)據(jù)局《“數(shù)據(jù)要素”三年行動計劃（2024-2026年）》，共同建設示范性強、顯示度高、帶動性廣的“數(shù)據(jù)要素×”應用場景；加快深圳數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)要素服務工作站在東莞、惠州落地，在合規(guī)保障、流通支撐、供需銜接、生態(tài)發(fā)展等方面開展深入合作。

　　近年來，東莞縱深推進數(shù)字政府建設，逐步夯實數(shù)據(jù)要素流通基礎，讓數(shù)字化紅利賦能千萬市民美好生活、百萬企業(yè)發(fā)展壯大。

　　2023年，東莞榮獲“2023世界智慧城市大獎·中國城市大獎”，蟬聯(lián)“中國領(lǐng)軍智慧城市”，在2023DAMA中國數(shù)據(jù)管理峰會榮獲“數(shù)據(jù)治理最佳實踐獎”“數(shù)據(jù)治理優(yōu)秀產(chǎn)品獎”。

　　數(shù)字經(jīng)濟正成為城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。如何高效利用數(shù)據(jù)資源驅(qū)動協(xié)同發(fā)展，是深莞惠一體化發(fā)展的時代之問。

　　制造名城家底厚資源足

　　2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局揭牌運行，不久后，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》出臺。一時間，全國多地乘“數(shù)”而動，探索以數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　東莞先知大數(shù)據(jù)有限公司創(chuàng)始人之一余旸是一名數(shù)據(jù)科學家，擁有北京航空航天大學和美國得克薩斯理工大學雙博士學位，回國前為美國紐約羅切斯特理工學院數(shù)據(jù)科學專業(yè)最年輕的終身教授。在第二屆數(shù)字政府建設峰會暨數(shù)字灣區(qū)發(fā)展論壇，廣東慧航天唯科技有限公司研發(fā)總監(jiān)莊子槺上臺，作為東莞兩家入選企業(yè)代表，接受“廣東省數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”授牌。

　　數(shù)字化人才與東莞的“雙向奔赴”，源于制造名城的產(chǎn)業(yè)家底，源于“雙萬”城市的發(fā)展前景。

　　東莞擁有工業(yè)企業(yè)超22萬家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)1.4萬家，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈齊全、層次豐富、基數(shù)龐大。雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，意味著豐富的數(shù)據(jù)資源和融合應用場景。

　　鎮(zhèn)街園區(qū)中，先進軟件企業(yè)星羅棋布，為東莞發(fā)展提供信息和數(shù)據(jù)支撐。

　　國云科技、先知大數(shù)據(jù)、唯一網(wǎng)絡、數(shù)夫軟件等1000多家從事數(shù)據(jù)服務和大數(shù)據(jù)融合應用的企業(yè)在東莞涌現(xiàn)。其中，東莞市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司、慧航天唯獲授“廣東省數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”。

　　中國科學院云計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心等50家從事技術(shù)研發(fā)等的科技機構(gòu)，光大We谷產(chǎn)業(yè)園等一批省級大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，也為東莞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了有力支撐。

　　作為全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，東莞正積極通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升產(chǎn)業(yè)曲線，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　根據(jù)市政數(shù)局對企業(yè)園區(qū)的調(diào)研走訪，東莞市企業(yè)在數(shù)據(jù)成熟度模型、數(shù)據(jù)流通使用需求、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等方面都有迫切的需求，數(shù)據(jù)要素市場前景廣闊。

　　搭建數(shù)據(jù)要素基礎制度“四梁八柱”，才能讓數(shù)據(jù)“供得出”。近年來，東莞深入推進數(shù)字政府改革建設，打下了堅實的數(shù)據(jù)共享管理工作基礎。

　　在首席數(shù)據(jù)官的實施下，東莞聚焦數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，有效將數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用升級為全局性謀劃、一體化布局、整體性推進的系統(tǒng)工程，數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)應用工作經(jīng)驗獲國辦肯定。

　　2022年至今，《公共數(shù)據(jù)管理辦法》等頂層規(guī)劃文件陸續(xù)出臺，形成了組織統(tǒng)籌有力、制度規(guī)范完善的數(shù)據(jù)管理體系。

　　東莞部署數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，打通省、市、鎮(zhèn)貫通的數(shù)據(jù)共享交換渠道，完成了超1.1萬個數(shù)據(jù)資源目錄的編目掛接，提供數(shù)據(jù)服務1.3萬次，滿足了112個部門191個業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求。

　　據(jù)悉，東莞累計匯集的政務數(shù)據(jù)和工業(yè)數(shù)據(jù)總量均居于全省前列。公共數(shù)據(jù)機制和授權(quán)運營的持續(xù)探索，進一步奠定了數(shù)據(jù)要素價值釋放的基礎。

　　讓數(shù)據(jù)“活起來”“用起來”

　　《2023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模達到876.8億元，在全球占比13.4%。

　　縱觀全國，數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展欣欣向榮，各地數(shù)據(jù)交易所“百花齊放”。其中，廣州數(shù)據(jù)交易所（下稱“廣數(shù)所”）成立于2022年9月，截至2023年12月，累計交易金額超25億元。

　　2月29日，廣數(shù)所（東莞）服務基地在東莞市數(shù)字政府建設運營中心揭牌成立，借力省級數(shù)據(jù)交易場所資源，壯大全省“一所多基地多平臺”交易體系。

　　基地與華為、數(shù)字廣東、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等8家企業(yè)簽訂生態(tài)合作伙伴協(xié)議，與東莞銀行、東莞農(nóng)商銀行、東莞證券等8家機構(gòu)簽訂數(shù)據(jù)需求戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　據(jù)了解，基地主要提供基礎配套服務、會員服務、數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記指引服務等三大基礎服務，以及數(shù)據(jù)經(jīng)紀服務、公共數(shù)據(jù)運營、產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)據(jù)交易生態(tài)培育、數(shù)據(jù)人才培訓等五大增值服務。

　　據(jù)統(tǒng)計，東莞服務基地已發(fā)展36家會員企業(yè)，交易標的數(shù)23個，交易金額約8800萬，成為全國數(shù)據(jù)交易服務的活躍分子之一，為促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)交易體系建設打下基礎。

　　隨著數(shù)據(jù)要素市場服務體系的不斷健全，東莞數(shù)字要素市場生態(tài)圈也正不斷拓展。

　　目前，華為、三大運營商等26家企業(yè)已加入東莞市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以數(shù)字政府建設運營中心、數(shù)字政府生態(tài)聯(lián)盟為依托，共同推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　點開“就莞用”小程序，企業(yè)發(fā)布的招工需求一目了然，填寫個人意向后，匹配職位馬上彈出，解決了不少人的“求職焦慮”。數(shù)據(jù)顯示，“就莞用”平臺2023年以來幫助超1.6萬人實現(xiàn)就業(yè)，服務企業(yè)數(shù)1.2萬家次，提供崗位5萬個次。

　　這是東莞探索數(shù)據(jù)要素應用場景的一個縮影。近幾年，東莞積極發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應”，打造了“智慧城管”體系、“就莞用”平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等一批數(shù)字政府標桿應用，在食品、家具等行業(yè)樹立了徐福記、慕思等數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。

　　去年，東莞鼓勵和引導市場主體參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，以“政銀互動”為試點探索數(shù)據(jù)要素市場化，該案例在中國公共數(shù)據(jù)運營大會獲評優(yōu)秀案例。

　　市政數(shù)局與東莞農(nóng)商行合作打造場景化普惠金融服務，上線村民貸、村微貸、鄉(xiāng)村振興信用卡等特色金融產(chǎn)品，累計調(diào)用政務數(shù)據(jù)237.17萬筆，為5.66萬名個人及企業(yè)客戶授信，累計授信金額約39.3億元。

　　市政數(shù)局還與東莞銀行合作建設“莞數(shù)通”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立基于政務數(shù)據(jù)大腦的金融信用主題庫，結(jié)合東莞銀行信貸產(chǎn)品，在“i莞家”、東莞銀行渠道進行試點應用及推廣，目前已完成“莞數(shù)通”開發(fā)工作，將加快推進上線。

　　公共數(shù)據(jù)對于數(shù)字經(jīng)濟和城市治理都具有龐大的潛在價值。東莞市政數(shù)局正不斷推進數(shù)據(jù)“流得動”“用得好”，解鎖探索數(shù)據(jù)要素市場的新角色。

　　“數(shù)據(jù)要素×”東莞實踐

　　5月9日，由國家數(shù)據(jù)局主辦的2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽在安徽合肥啟動，成為全國首個聚焦數(shù)據(jù)要素開發(fā)應用的大賽。

　　近日，記者從市政數(shù)局了解到，該局正積極備賽，以賽促學、以賽促建，搭乘著全省數(shù)據(jù)要素發(fā)展的“快車”，探索改進數(shù)據(jù)要素開發(fā)應用場景，為“數(shù)字廣東”建設貢獻更多“東莞智慧”。

　　接下來，東莞市政數(shù)局將持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)“一本賬”管理，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易等方面公共數(shù)據(jù)運營規(guī)則。強化數(shù)據(jù)運營與應用創(chuàng)新，搭建公共數(shù)據(jù)運營平臺，探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)試點，推動松山湖、濱海灣等區(qū)域重點企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)交易需求。

　　在推動數(shù)據(jù)流通交易市場建設方面，以廣數(shù)所（東莞）服務基地為依托，推動更多具有本地產(chǎn)業(yè)特色的數(shù)據(jù)服務和產(chǎn)品上架交易，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)，推動東莞成為省數(shù)據(jù)要素發(fā)展聚集區(qū)試點。

　　探索實施東莞版“數(shù)據(jù)要素×”行動，將是接下來的重點任務。以數(shù)據(jù)要素市場化為抓手，聚焦工業(yè)制造、金融服務、城市治理等領(lǐng)域，結(jié)合市場需求，挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應用場景，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，助推東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　工業(yè)制造方面，通過行業(yè)數(shù)據(jù)，支持產(chǎn)能、采購、庫存數(shù)據(jù)流通，加強區(qū)域間制造資源協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈檢測預警能力。打造一系列數(shù)據(jù)梳理、行情分析等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務工業(yè)制造企業(yè)，讓企業(yè)準確把控市場脈搏，發(fā)現(xiàn)行業(yè)商機，降低決策風險。

　　金融服務方面，依托“一網(wǎng)共享”平臺匯聚公安、民政、自然資源、社保、公積金等部門相關(guān)政務數(shù)據(jù)，為相關(guān)金融機構(gòu)調(diào)用政務數(shù)據(jù)提供支撐，助力本地銀行推出更多特色金融產(chǎn)品，不斷豐富市民金融服務場景。

　　城市治理方面，發(fā)揮“一網(wǎng)共享”平臺等作用，支撐“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)升級，推進全市網(wǎng)格化管理業(yè)務高效運轉(zhuǎn)，以“數(shù)據(jù)智能”驅(qū)動城市精細化治理，助力實現(xiàn)“治理”向“智理”的轉(zhuǎn)變。

　　商貿(mào)流通方面，整合訂單需求、物流、產(chǎn)能、供應鏈等數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)生態(tài)；利用數(shù)字化技術(shù)讓企業(yè)實時獲取信息，消除產(chǎn)業(yè)鏈信息差，助力商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展。

　　■案例

　　守護“人民運河”

　　智繪三江六岸畫卷

　　水安則邦安，水興則邦興。

　　千年莞邑，治水千年。早在宋代，東莞就已筑陂開渠、修堤建閘。新中國成立后，東莞大興水利，1957年東莞人民手刨挖渠、肩扛泥石，奮戰(zhàn)140天修成東莞運河。以運河工程為標志，二十世紀五十年代諸多水利工程在莞邑大地迅速興起，框定東莞水利基礎設施版圖。

　　從人民運河，到如今的三江六岸品質(zhì)圖景，東莞已開啟智慧水務新篇章，以科學治水、精準治水，守護綠美東莞的山水畫卷。

　　“一專網(wǎng)”提升水務自動化程度

　　東莞市水務工程自動化智控平臺（下稱“智慧水務”）項目是東莞數(shù)字政府改革建設的重點項目之一，建設內(nèi)容主要包括泵閘自控系統(tǒng)、智慧調(diào)度管理系統(tǒng)。

　　其中，泵閘自控系統(tǒng)是智慧水務的基礎設施，集成先進的傳感器、自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)對運河泵閘的實時監(jiān)控和精確控制。

　　目前，項目已完成對東城街道、寮步鎮(zhèn)、東引運河流域、石馬河流域共135個重點泵閘站點的自動化升級改造，設立8個分控中心以及1個總控中心，以統(tǒng)一平臺實現(xiàn)水工程遠程控制調(diào)度，提高水利信息化水平。

　　針對135個重點水利工程站點，項目搭建了工控專網(wǎng)，包括傳輸網(wǎng)絡設計和網(wǎng)絡安全設計，實現(xiàn)水工程的遠程聯(lián)合控制調(diào)度以及統(tǒng)一管理，發(fā)揮水工程體系協(xié)同效能。

　　工控專網(wǎng)的建成，大幅提升了東莞市水務自動化程度。

　　目前，東莞市運河治理中心、南畬塱排站、9大水庫、東城區(qū)域、寮步區(qū)域的重要水利工程自動化覆蓋率達到100%，全量收集各項水文工情數(shù)據(jù)，為遠程決策及模型計算提供數(shù)據(jù)基礎。通過遠程控制站點，一人即可負責多站點，大幅優(yōu)化了現(xiàn)地站值班人員。

　　安全管控方面也有多項成果。

　　工控網(wǎng)專網(wǎng)與辦公網(wǎng)實現(xiàn)物理隔離，滿足等保2.0三級要求；總控中心可對安全事件、脆弱性、配置、可用性與安全相關(guān)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一采集、集中分析，發(fā)現(xiàn)安全風險時可實時觸發(fā)告警。

　　“一張圖”精準化調(diào)度管理

　　每一場暴雨，都是一次考驗。在今年4月廣東破紀錄的暴雨季，東莞智慧水務成功經(jīng)受住了從水位監(jiān)測、內(nèi)澇預警到用水調(diào)度的多個難關(guān)，盡可能保護了市民生命和財產(chǎn)安全。

　　智慧調(diào)度管理系統(tǒng)，正是智慧水務的“大腦”。

　　智慧調(diào)度管理模塊統(tǒng)一接入了上述135個市重點水閘泵站群、水庫，顯示實時水情數(shù)據(jù)監(jiān)視、工況數(shù)據(jù)等信息，具備基礎信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、一張圖展示等功能，實現(xiàn)泵閘精細化管理和精準運維，滿足監(jiān)測預報、動態(tài)預警、調(diào)度預演、調(diào)度預案等業(yè)務功能。

　　統(tǒng)一指揮可視化成果基于GIS水利一張圖，實時展示分中心管轄權(quán)限范圍內(nèi)所有泵組、水閘的地理位置信息的分布展示，以不同站點圖例標識站點類型，并接入實時雨量、水位、流量、工情、預警、告警等數(shù)據(jù)，提供基于站點名稱的站點位置、站點信息查詢、定位等功能。

　　除了智慧調(diào)度管理模塊，水工程預報調(diào)度模型模塊同樣重要。以東引運河流域為試點，開展智慧化模擬，構(gòu)建東引運河數(shù)字河網(wǎng)水文水力學模型，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，實現(xiàn)精準數(shù)字模擬、科學調(diào)度指揮。

　　目前，該模塊實現(xiàn)東引運河流域河涌關(guān)注點水位、流量及東城寮步內(nèi)澇狀況的在線滾動預報與預警，預報期最長可延長至72小時。而在極端暴雨、洪澇條件下，平臺制定多套東引運河沿線18座主涵閘調(diào)度方案，為工程調(diào)度提供決策參考。

　　東引運河流域水文水動力耦合模型，是東莞市智慧水務與數(shù)字孿生流域建設的重要拼圖，助力提升東莞市水務管理工作的智能化水平。隨著技術(shù)的不斷進步和應用的不斷深入，智慧水務將為東莞乃至更廣區(qū)域的水資源管理提供更強大更智慧的支持。

　　（記者 陳琬瑩）