深圳土地開發(fā)強度已達(dá)“天花板”數(shù)值50％。經(jīng)歷數(shù)十年高速規(guī)模擴(kuò)張后，這座超大城市正面臨“無地可用”的瓶頸。

　　近日獲批的《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）設(shè)下硬約束：到2035年，土地開發(fā)強度必須控制在58％以內(nèi)。在此前提下，深圳同時錨定了“競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市”目標(biāo)。

　　土地開發(fā)強度被“鎖死”，新產(chǎn)業(yè)往哪落？新基建朝哪長？

　　深圳的密集規(guī)劃給出了突圍方向：仰望天空——我國首部低空經(jīng)濟(jì)專項法規(guī)落地，城市上空已劃設(shè)新型飛行器ｅＶＴＯＬ測試空域；向下俯察——深達(dá)5至20米的地下空間，密集的軌道交通網(wǎng)與綜合管廊、地下商城與這座城市同步生長。

　　“天空”與“地下”，正成為深圳破解土地困局、釋放產(chǎn)業(yè)動能、創(chuàng)造消費新場景的增量戰(zhàn)場。

　　困局 

　　用地空間與人口上限被“鎖定”

　　近日召開的中央城市工作會議定調(diào)，我國城市發(fā)展正告別“增量擴(kuò)張”，全面轉(zhuǎn)入“存量提質(zhì)”新階段。

　　深圳無疑是這場轉(zhuǎn)型最具標(biāo)本意義的城市。作為全國土地開發(fā)強度最高的城市之一，深圳全市陸域面積僅1997.47平方公里——約為上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8，但土地開發(fā)強度已觸及50％紅線，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的30％警戒線。

　　與此同時，人口持續(xù)涌入，《規(guī)劃》顯示：深圳常住人口約為1757萬人，實際服務(wù)管理人口2100萬人左右。

　　走在深圳街頭，密集的高樓與川流的人群構(gòu)成城市的常態(tài)——土地資源捉襟見肘，城中村與科技園區(qū)比鄰而居，居住空間被不斷壓縮。傳統(tǒng)的“規(guī)模增長”式城市更新路徑，在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與民生需求的激烈博弈中日漸失效。

　　基于資源困境及城市宜居需求，深圳硬性“鎖定”2035年人口上限——常住人口1900萬以內(nèi)，實際服務(wù)管理人口2300萬左右 。

　　更為關(guān)鍵的是土地供給天花板：全市僅劃設(shè)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1130．74平方公里（占陸域58％）。也就是說，未來十年，深圳新增建設(shè)用地空間被嚴(yán)格控制在8％左右。

　　面對十年僅8％的新增空間與2300萬人口需求間的巨大鴻溝，深圳明確“科技主導(dǎo)”的突圍路徑：地上地下空間復(fù)合利用——向天空要高度，向地下要深度。

　　這一路徑與2025年中央城市工作會議明確的“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效”核心要求高度契合。

　　上天

　　“低空走廊”重塑城市交通邏輯

　　在深圳，“低空走廊”正在重塑城市交通邏輯，低空運輸與一些產(chǎn)業(yè)近距離、點對點、小批量、多頻次的運輸需求深度契合。

　　羅湖水貝珠寶產(chǎn)業(yè)帶，載著8公斤黃金飾品的無人機穿越樓宇，12.6公里航程僅需12分鐘，物流時效提升200％以上。

　　文旅產(chǎn)業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)滲透率也在不斷提升。深圳在觀光旅游、短距通勤方面，積極探索低空載人飛行。

　　“鹽田區(qū)地域空間有限，我們把目光投向天空，思路就打開了。”深圳市鹽田區(qū)委常委、區(qū)人武部部長王貴喜表示，鹽田區(qū)山海資源豐富，因地制宜以商旅應(yīng)用牽引低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并率先探索多種機型融合飛行。

　　低空經(jīng)濟(jì)無需占用地面土地，能有效緩解空間約束，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長維度。通過向天空要空間，不僅可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的降本增效，還能有效緩解片區(qū)交通壓力。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所副所長張翼舉認(rèn)為，未來天空會和地上的馬路一樣，建成“城市三維立體交通”，載人、載貨飛行器自主飛行，飛行機器人、空中出租車將成為現(xiàn)實。

　　所謂立體交通，是向空中或地下拓展空間的城市規(guī)劃模式，通過整合地鐵、公交、輕軌等構(gòu)建三維運輸網(wǎng)絡(luò)。張翼舉認(rèn)為，深圳低空交通的探索，將會為現(xiàn)代城市立體交通的發(fā)展貢獻(xiàn)更多實踐樣本?！氨热纾?000米以下范圍，要建幾層空中公路，用哪一類飛行器，如何管理不同層的穿行，都要有清晰界定。”

　　如今，深圳正在探索構(gòu)建高效協(xié)同的低空空域管理機制，力爭到2025年，全市120米以下適飛空域開放面積占比突破75％，低空商業(yè)航線總數(shù)突破1000條。

　　入地

　　向下擴(kuò)容打造48個“地下城”

　　“立體城市”不是“烏托邦”，深圳已將其落地到破解土地困局的日常實踐。

　　深圳市規(guī)劃院院長司馬曉直言，深圳經(jīng)歷40年快速發(fā)展，造就世界城市建設(shè)史上的奇跡，同時也面臨人口過載、資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)，如何在此形勢下增加吸引力和承載力，引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展是必須直面的問題。

　　“向下要深度”成為除了“向上要高度”之外的另一個破局關(guān)鍵。早在幾年前，《規(guī)劃》草案征求意見時就明確提到：嚴(yán)格開發(fā)強度管控，促進(jìn)地上地下空間復(fù)合利用。

深圳圖書館北館，20多米高的智能立體書庫“深埋地下”。 南方日報記者 朱洪波 張梓望 攝

　　深圳擁有多年“向下要地”的經(jīng)驗：在洪湖公園，全自動地下污水處理廠與荷香園林垂直共生；福田高鐵站地底30米處，亞洲最大地下火車站日均吞吐數(shù)十萬客流；深圳圖書館北館地下18米處，全國最深智能書庫藏書400萬冊……這些“隱形地標(biāo)”印證了深圳地下開發(fā)的深度與廣度。截至2020年底，深圳地下空間總面積已達(dá)1.04億平方米，人均占有量5.9平方米，兩項數(shù)據(jù)均居全國前列。

　　近日發(fā)布的《深圳市地下空間資源利用規(guī)劃（2025—2035年）》更是明確了深圳“向下要地”的決心——將向下“擴(kuò)容”，在10個區(qū)劃定48個地下空間重點開發(fā)區(qū)域，力爭到2035年，地下空間利用水平成為全球標(biāo)桿。

　　或許不久的將來，我們會看到以香蜜湖—車公廟片區(qū)、西麗站樞紐周邊片區(qū)等“地下城”帶來的城市新奇跡。

　　未來十年，深圳能否通過“空間結(jié)構(gòu)塑形”治理模式，真正釋放地上地下空間潛力？這不僅關(guān)乎深圳破解“地面飽和”困局，更將為中國乃至全球的立體城市建設(shè)提供重要范本。

　?。?span style="text-align: justify;">撰文 唐孜孜 徐懷 攝影 朱洪波）