當(dāng)前，外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等“城市擺渡人”的權(quán)益保障越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注。7月29日，廣東省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議省人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障情況的專題調(diào)研報(bào)告（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告指出，自2022年起，廣東率先開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，覆蓋7家平臺(tái)企業(yè)，參保人數(shù)、保障人數(shù)、保費(fèi)收入、待遇支付等均居試點(diǎn)省市首位。針對(duì)目前仍存在規(guī)制不健全等問(wèn)題，報(bào)告建議，禁止平臺(tái)企業(yè)通過(guò)“假合作”“個(gè)體工商戶注冊(cè)”等方式規(guī)避用工責(zé)任，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)和需求完善相關(guān)法規(guī)制度。

　　建立新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)用工及算法合規(guī)審查機(jī)制

　　就業(yè)是最基本的民生。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，廣東高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，報(bào)告提到，省人力資源和社會(huì)保障廳編制《廣東省新就業(yè)形態(tài)新型用工關(guān)系協(xié)議參考文本》，推廣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者書面協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工。自2022年起，廣東率先開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，覆蓋美團(tuán)、餓了么、曹操出行、貨拉拉、快狗打車、達(dá)達(dá)、閃送等7家外賣、網(wǎng)約車、同城貨運(yùn)、即時(shí)遞送平臺(tái)企業(yè)，要求平臺(tái)企業(yè)按單繳費(fèi)、全額出資，確?！懊繂伪乇?、每人必?！保瑓⒈Ｈ藬?shù)、保障人數(shù)、保費(fèi)收入、待遇支付等均居試點(diǎn)省市首位。同時(shí)，未納入試點(diǎn)的平臺(tái)企業(yè)也結(jié)合自身情況，為勞動(dòng)者購(gòu)買各類商業(yè)性人身安全和健康保險(xiǎn)，保障勞動(dòng)者職業(yè)安全。

　　報(bào)告指出，目前仍存在企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位的情況。例如，部分平臺(tái)企業(yè)以未建立勞動(dòng)關(guān)系為由，規(guī)避為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者繳納社保、支付加班費(fèi)等義務(wù)。此外，平臺(tái)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展缺乏支持、勞動(dòng)者被動(dòng)接受平臺(tái)算法規(guī)則等問(wèn)題突出。

　　針對(duì)企業(yè)通過(guò)復(fù)雜的用工方式規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，報(bào)告建議，對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，督促平臺(tái)企業(yè)和與其合作的用工企業(yè)，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；支持企業(yè)與全職和穩(wěn)定兼職的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；指導(dǎo)企業(yè)與其他新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者簽訂書面協(xié)議，明確用工性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)等。同時(shí)，建立平臺(tái)用工合規(guī)審查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)查力度，對(duì)勞動(dòng)用工違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理。

　　近年來(lái)，外賣小哥身陷“算法束縛”的現(xiàn)象越來(lái)越受到關(guān)注。對(duì)此報(bào)告還提到，要聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)算法進(jìn)行合規(guī)審查，督促平臺(tái)企業(yè)合理制定直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)采取疲勞預(yù)警、交通事故高發(fā)時(shí)段減速獎(jiǎng)勵(lì)等措施，建立符合勞動(dòng)者安全與休息需求的“折中算法”。

　　建議針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)完善相關(guān)法規(guī)制度

　　廣東省是人口大省、就業(yè)大省，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)規(guī)模龐大。面對(duì)這一龐大群體的權(quán)益保障需求，廣東創(chuàng)新構(gòu)建多元化解紛機(jī)制，積極推進(jìn)勞動(dòng)糾紛調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。報(bào)告提到，截至2024年底，全省共培育新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解平臺(tái)108個(gè)。同時(shí)，積極打造服務(wù)平臺(tái)，例如，廣州市成立全國(guó)第一個(gè)新就業(yè)形態(tài)用工保障聯(lián)盟，廣州市荔灣區(qū)打造全國(guó)首個(gè)實(shí)體化綜合性新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益監(jiān)測(cè)服務(wù)保障中心和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，深圳市開(kāi)發(fā)上線新就業(yè)形態(tài)綜合保障服務(wù)平臺(tái)“鵬城暖蜂e站”小程序，佛山市禪城區(qū)建成提供多功能服務(wù)的“新業(yè)者之家”。

　　報(bào)告特別指出，現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)制定，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以適用勞動(dòng)法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者盡管可以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但從實(shí)際情況來(lái)看，難以適應(yīng)這個(gè)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的新需求。

　　如何才能將法律滯后于新經(jīng)濟(jì)形態(tài)導(dǎo)致的諸多痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為突破點(diǎn)、發(fā)展點(diǎn)？報(bào)告建議，支持有條件的地級(jí)以上市人大常委會(huì)先行制定關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的決定，以法治方式固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。條件成熟時(shí)，推動(dòng)制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障條例。

　　同時(shí)，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)和需求完善相關(guān)法規(guī)制度，支持全國(guó)人大代表提出議案或建議，推動(dòng)制定勞動(dòng)法典或者修訂勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，重新界定勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)者權(quán)益保障范圍，明確新就業(yè)形態(tài)用工雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)的工作時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、休息休假、勞動(dòng)條件、安全保護(hù)等作出規(guī)定，突破社保與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系綁定的框架，構(gòu)建多層次、可選擇、靈活適配的多元社保體系。

　　（見(jiàn)習(xí)記者 吳靜涵 記者 姚瑤）