“郡縣治，天下安”。綿延2500余年的縣域，是我國歷朝歷代國家治理的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。

　　當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)是廣東高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，同時(shí)也是巨大的潛力板。

　　省委十三屆三次全會(huì)提出，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強(qiáng)為節(jié)點(diǎn)、以和美鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，加速描繪城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化廣東圖景。

　　在粵港澳大灣區(qū)，肇慶作為縣（縣級(jí)市）建制保留較為完整的地市，具有典型樣本意義——山區(qū)與平原的分界線處于肇慶境內(nèi)，因勢形成的“半珠半山”“半城半鄉(xiāng)”局面，是肇慶最大的市情，也是廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的縮影。

　　縣域是“再造一個(gè)新廣東”的潛力所在，更是肇慶推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。肇慶面臨的時(shí)代考題，也是珠三角要作答的必答題。從肇慶之考看珠三角之考：灣區(qū)“縣”象，如何更新？

　　強(qiáng)省當(dāng)強(qiáng)縣

　　打開廣東省地圖，全省21個(gè)地市122個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位中，除65個(gè)市轄區(qū)外，還有57個(gè)縣（市）。

　　這其中，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的縣（市）共占據(jù)12個(gè)，包括惠州惠東、博羅、龍門3個(gè)縣，江門臺(tái)山、鶴山、開平、恩平4個(gè)縣級(jí)市，以及肇慶四會(huì)市、懷集縣、廣寧縣、德慶縣、封開縣5個(gè)縣市。

　　從數(shù)據(jù)來看，廣東雖然是經(jīng)濟(jì)第一大省，但縣域經(jīng)濟(jì)總量較小、增長較慢、發(fā)展水平相對(duì)較低。57個(gè)縣或縣級(jí)市，縣域面積占全省面積的71.7%，縣域常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省GDP的12.5%。

　　2021年，廣東縣域GDP平均值為272.48億元，人均GDP平均值為45381元；同期江蘇縣域GDP、人均GDP平均值分別為1186.61億元、119229元，是廣東縣域的4.35倍、2.63倍；浙江縣域GDP、人均GDP平均值分別為593.21億元、90761元，是廣東縣域的2.18倍、2倍。

　　而在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的12縣市，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值共為4675.99億元，僅為粵港澳大灣區(qū)廣東9市地區(qū)生產(chǎn)總值4.47%。

　　對(duì)于肇慶而言，西北板塊的懷集、廣寧、德慶、封開4縣，面積占全市比例超七成，GDP占比不到三成。

　　相較于中心城市的巨大量級(jí)，坐落于璀璨大灣區(qū)里的“小縣城”，有著許多先天要素潛力優(yōu)勢，但仍面臨不少發(fā)展難題。

　　先看A面，這些縣城擁有廣闊土地、龐大人口、豐富資源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著承上啟下、連城接鄉(xiāng)的重要作用，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的連接點(diǎn)。

　　再看B面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、高新科技含量不高、整體實(shí)力不強(qiáng)，受城市虹吸影響大均是發(fā)展的突出問題。又例如，在教育、醫(yī)療、公共配套等方面，縣域存在較大短板，公共服務(wù)相對(duì)滯后、不利于吸引和留住高端人才。

　　如何讓這些潛力巨大的縣域找到高質(zhì)量發(fā)展路徑，變“短板”為“潛力板”，是廣東攻克區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)難題必須交出的答卷。

　　為此，省委通過了《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，提出統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)興縣、強(qiáng)縣富民、縣城帶動(dòng)，讓縣域進(jìn)一步強(qiáng)起來、富起來、旺起來，在不同賽道上爭先進(jìn)位。

　　實(shí)施“百千萬工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于廣東落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)具有重要意義，也為縣域發(fā)展撬動(dòng)起巨大發(fā)展空間。

　　壯“身”先壯“腰”

　　將目光落回到肇慶，從區(qū)位和地形地貌上，肇慶市經(jīng)濟(jì)版圖分為東南板塊和西北板塊。

　　東南板塊包括端州區(qū)、鼎湖區(qū)（肇慶新區(qū)）、高要區(qū)、四會(huì)市、肇慶高新區(qū)，是肇慶的中心城區(qū)；西北板塊則包括廣寧縣、德慶縣、封開縣和懷集縣，多處于山區(qū)。

　　兩大板塊正是廣東工業(yè)縣與生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的兩大組別的縮影。

　　工業(yè)大縣如何統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣如何探索實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。同時(shí)，不同組別之間，同組別內(nèi)容又可怎樣實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　肇慶的思路與辦法是差異化發(fā)展、堅(jiān)持“一縣一策”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域“雁陣式”發(fā)展格局。

　　肇慶在東南板塊，打出珠三角發(fā)展模式的“真功夫”，不斷加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

　　以四會(huì)市為例，四會(huì)是廣東省57個(gè)縣（市）中唯一一個(gè)人均GDP突破10萬元的縣，入選2023年全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市。作為肇慶市推進(jìn)新型工業(yè)化的主力軍，四會(huì)不斷加快構(gòu)建新能源汽車、新型儲(chǔ)能、銅鋁深加工等“主導(dǎo)+特色”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　在西北板塊，肇慶則借鑒浙江山區(qū)縣跨越發(fā)展的“好經(jīng)驗(yàn)”：浙江山區(qū)26縣圍繞縣域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與地域資源，細(xì)分了不同的類型，從人口、土地要素出發(fā)，依托各地資源稟賦，分別形成了文旅產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科技園區(qū)、電子商務(wù)等特色發(fā)展形態(tài)。

　　讓“雁陣”成群、做強(qiáng)“腰部”力量。肇慶推動(dòng)西北板塊縣域做大做強(qiáng)“一縣一園一主業(yè)”，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長點(diǎn)。

　　懷集縣是粵港澳大灣區(qū)城市中面積最大縣，正立足粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地和廣東省東西部協(xié)作肇慶產(chǎn)業(yè)基地功能定位，全力建設(shè)嶺南蔬菜之鄉(xiāng)。

　　廣寧縣是典型的山區(qū)縣，按照“一竹富民”思路，全力打造主產(chǎn)業(yè)特色集群。該縣還圍繞清潔能源開發(fā)做“加法”，加快建設(shè)浪江、長灘抽水蓄能電站等重大能源項(xiàng)目。

　　德慶用好農(nóng)業(yè)資源推動(dòng)貢柑、南藥等“土特產(chǎn)”向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，并全力打造“中國通用風(fēng)機(jī)之都”，落戶風(fēng)機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超60個(gè)。

　　在封開境內(nèi)，探明的礦產(chǎn)資源有30多種，且儲(chǔ)量豐富。封開根據(jù)自身資源稟賦，加快建設(shè)大灣區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。

　　不斷強(qiáng)化縣域內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，肇慶注重在市內(nèi)聯(lián)動(dòng)、與市外協(xié)作。密切對(duì)接廣州、佛山幫扶地市，肇慶四縣一市與廣州幫扶區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園，搶抓對(duì)口產(chǎn)業(yè)協(xié)作政策機(jī)遇，促進(jìn)珠三角先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向肇慶有序轉(zhuǎn)移。

　　肇慶還建立市內(nèi)縣域結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)市內(nèi)東西部縣域“一對(duì)一”幫扶協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展、市內(nèi)縣域“多對(duì)多”聯(lián)動(dòng)發(fā)展等結(jié)對(duì)關(guān)系。

　　“百千萬工程”提出一年多以來，肇慶一方面因地制宜、因縣施策，走好“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的特色化差異化發(fā)展之路；另一方面抓好對(duì)口幫扶產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)幫扶雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共謀發(fā)展。

　　這是肇慶推動(dòng)縣域“生長”的實(shí)踐探索，也為全省縣域發(fā)展提供不同模型與路徑。

　　賦權(quán)以賦能

　　在縣域發(fā)展差距的表象背后，更深層次是要尋求體制機(jī)制的改革與突破。要完成“百千萬工程”提出的目標(biāo)任務(wù)，需要激活改革動(dòng)力，再造體制機(jī)制新優(yōu)勢。

　　省政府原參事、省委黨校教授陳鴻宇在接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)指出，在全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)體制和合作模式上，縣域這個(gè)“后腰”硬不起來，一定原因是省市對(duì)鎮(zhèn)村下沉的資源許多“繞”過了縣，該讓縣統(tǒng)的沒統(tǒng)起來，該分給縣的沒分下去，縣一級(jí)既缺乏統(tǒng)籌各鎮(zhèn)、村和各部門的能力，又缺乏必要的動(dòng)力和壓力，從而也影響下沉資源的配置效率。

　　陳鴻宇建議，大膽擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，要建立省、市、縣三級(jí)下沉支持鎮(zhèn)村資源主要由縣一級(jí)統(tǒng)籌、使用、考核的體制，明確縣一級(jí)統(tǒng)籌全縣鎮(zhèn)、村協(xié)同發(fā)展的主體責(zé)任和相應(yīng)的資源保障。

　　推動(dòng)縣域發(fā)展，浙江經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。浙江省實(shí)行“財(cái)政省直管縣”與“行政省直管縣”并行，即在縣級(jí)政府財(cái)政直管于省政府，并將更多的權(quán)力下放，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、行政審批等權(quán)限下放到縣，用于激發(fā)和提高縣級(jí)政府的競爭能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　廣東省委明確提出，“百千萬工程”堅(jiān)持“主抓到縣”與“由縣主抓”相統(tǒng)一，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）擔(dān)起主責(zé)、唱好主角。通過推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、鎮(zhèn)街體制改革、農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革等抓好改革賦能。

　　“錢隨項(xiàng)目走”“錢向基層傾”“錢向典型聚”“地向重點(diǎn)轉(zhuǎn)”……一系列實(shí)踐也正在肇慶落地。

　　肇慶堅(jiān)持推進(jìn)“百千萬工程”，構(gòu)建《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》等“1+5”改革創(chuàng)新體系；依法賦予縣（市、區(qū)）更多縣域所需的市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，下放和委托23項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)。

　　落實(shí)“百千萬工程”，肇慶因其獨(dú)特的地理?xiàng)l件與發(fā)展格局，具有重要的典型案例意義；為縣域破題、為灣區(qū)探索，這是肇慶的責(zé)任與使命，更是肇慶的空間與未來。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到民生配套，從機(jī)制設(shè)計(jì)到體制改革……肇慶奮力回答灣區(qū)之問、廣東之問。以縣域?yàn)橥黄疲瑸硡^(qū)“縣”象，萬象更新，“縣”在進(jìn)行時(shí)！

　　（撰文 吳帆 王焌鑫）