1978年，肇慶農(nóng)民陳志雄“請雇工、包魚塘”，新中國的第一次魚塘承包由此開始；藍帶國內(nèi)首個啤酒類外資項目落地；在全國率先成立旅發(fā)委；借力社會資本實施“公路建設大會戰(zhàn)”……改革開放以來，一個個敢為人先的改革創(chuàng)舉，匯聚成推動肇慶高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的強大動力。

　　近十年間，肇慶GDP從2013年的1660.07億元增長至2023年的2792.51億元，人均GDP從41479元增長至67600元，城鎮(zhèn)化率從43%提升至53.09%，2024年入選中國百強城市。

　　肇慶總結改革經(jīng)驗啟示，找準改革問題短板，向中心聚焦、向難處發(fā)力、向深處突破，全面融入國家新一輪改革開放大潮，推動改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，奮力打造成為珠三角高質(zhì)量發(fā)展新增長極、粵港澳大灣區(qū)面向大西南門戶樞紐。

肇慶城區(qū)航拍。梁亮 攝

　　交通互聯(lián)，產(chǎn)業(yè)共建，機制聯(lián)通

　　只有融入國家改革發(fā)展大潮，才能大踏步趕上新時代。一個城市只有把自身放在全國發(fā)展大局中去謀劃擺布，才能實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

　　粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟最具競爭力和最具活力的區(qū)域之一。2023年，大灣區(qū)GDP總量突破14萬億元。

　　肇慶始終把融入國家改革發(fā)展大潮作為主題主線，把融入珠三角和參與大灣區(qū)建設作為大機遇大文章抓緊抓牢。肇慶搶抓國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅定不移“向東看、向東趕”，深入實施“九九”融灣行動。

南廣高鐵、廣佛肇城軌、汕湛高速等一大批重大交通項目先后建成并投入使用。資料圖片

　　近年來，肇慶積極參與“軌道上的大灣區(qū)”建設，創(chuàng)新重大交通項目“雙業(yè)主制”“BOT+EPC”“BOT+施工總承包”等投融資模式，過去十年推動交通投資總額超5000億元：貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城軌、汕湛高速、廣佛肇高速、懷陽高速、東進大道等一大批重大交通項目先后建成并投入使用；肇慶往返廣佛深港的軌道交通班次不斷加密，廣湛高鐵、珠肇高鐵、肇明高速、廣昆高速擴建等項目加速推進；西江肇慶段完成擴能升級、全線達到內(nèi)河一級航道標準。

　　如今，肇慶正加快形成“機場落地、水運暢通、高鐵軌道交通縣域全覆蓋、高速及普通公路城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化”綜合立體交通格局。

　　在此基礎上，肇慶同步推進與灣區(qū)兄弟城市產(chǎn)業(yè)共建，參與推進廣佛肇經(jīng)濟圈、與廣州開展產(chǎn)業(yè)對口協(xié)作等，建立完善與廣州、深圳等城市常態(tài)化交流合作機制，加快融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，十年間累計承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1500多個，投資總額超5000億元。

　　特色合作平臺建設“多點開花”，粵港澳大灣區(qū)（肇慶）特色合作區(qū)加快謀劃推進，肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地農(nóng)產(chǎn)品交易中心投入使用，粵港澳大灣區(qū)（肇慶高要）預制菜產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)（肇慶）水產(chǎn)綜合交易中心等項目漸次開工、投產(chǎn)。

　　粵港澳大灣區(qū)內(nèi)發(fā)展要素的快捷流動還離不開“軟對接”助力。肇慶在科技創(chuàng)新、要素市場化、投融資、營商環(huán)境等重點領域研究推出一批改革舉措，出臺一系列推動港澳居民便利化措施，創(chuàng)新推出跨境人民幣電子繳稅業(yè)務、“港人港貸”、肇港“跨境通辦”“港澳藥械通”等服務機制，港澳居民來肇留肇就業(yè)生活更舒心、更安心。

　　灣區(qū)西部制造新城初具雛形

　　近日，小鵬汽車第50萬臺量產(chǎn)車在肇慶下線，MONA M03第1萬臺也同步下線，上市22天下線超萬輛，創(chuàng)造了新勢力最快萬輛下線紀錄。

小鵬汽車MONA M03上市22天下線超萬輛。受訪企業(yè)供圖

　　當前，肇慶新能源汽車、新型儲能“兩新”產(chǎn)業(yè)鏈快速崛起，新能源汽車千億產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出，“兩新一電”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1200億元，近4年累計增長1.82倍。

　　優(yōu)質(zhì)項目搶灘進駐的背后是產(chǎn)業(yè)招商落地體制機制不斷優(yōu)化。肇慶整合部門職能設置專業(yè)招商機構，實施“產(chǎn)業(yè)招商落地年”、招商引資縣里當家，創(chuàng)新運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、平臺招商、商會招商等招商模式；開展實施制造業(yè)項目建設“大會戰(zhàn)”，創(chuàng)新“雙容雙承諾”“首席服務官”“項目落地督導日”、統(tǒng)一電力設施遷改等改革舉措，落實產(chǎn)業(yè)招商落地全生命周期管理，推動產(chǎn)業(yè)項目快動工、快建設、快投產(chǎn)；積極盤活處置低效閑置用地，推出“熟地”和探索“標準地”等供地機制，十年來累計盤活低效閑置用地約5萬畝。

　　推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肇慶結合實際細化舉措抓落實，不搞花拳繡腿，不做表面文章，確保制定的指標切實可行、采取的措施務實管用、取得的成果扎實有效。

　　比如，針對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，肇慶有序推進造紙、制革、固體廢棄物加工利用、冶煉等傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升，在全省率先完成陶瓷企業(yè)“煤改氣”，金屬加工千億產(chǎn)業(yè)集群更加鞏固，食品飲料預制菜產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭強勁，肇慶入選全省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，國家級綠色制造試點示范市建設加快推進。

　　又例如，工業(yè)園區(qū)是肇慶推進新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。肇慶堅持“園區(qū)為母”，持續(xù)開展“園區(qū)建設年”“筑巢”行動，積極探索“一區(qū)多園”“領導小組+指揮部+國有開發(fā)公司”“鎮(zhèn)園融合”等改革模式，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園全覆蓋，“344”園區(qū)發(fā)展格局初步構建。

　　十年來，肇慶做厚做實制造業(yè)家當，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從2013年約3000億元增長至2023年4600億元，工業(yè)投資額近3年保持兩位數(shù)增長，入選2023年全國先進制造業(yè)百強市，粵港澳大灣區(qū)西部制造新城初具雛形。

　　深化“百千萬工程”集成式改革

　　“百千萬工程”是廣東促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列的重要部署，也是肇慶解決內(nèi)外雙重不平衡不協(xié)調(diào)突出矛盾、改變“半珠半山”“半城半鄉(xiāng)”面貌的關鍵一招。

四會市城區(qū)航拍。羅炳昆 攝

　　四會市入選2024年國信榜、賽迪榜全國百強縣“雙榜單”，為全省唯一；“中國小五金之鄉(xiāng)”高要金利鎮(zhèn)，162平方千米的發(fā)展空間內(nèi)，一年可創(chuàng)造出500多億的工業(yè)總產(chǎn)值；廣寧縣洲仔鎮(zhèn)倉豐村創(chuàng)新“國企+村辦公司+農(nóng)戶”模式，發(fā)展肉鴿養(yǎng)殖，年產(chǎn)值預計可達千萬元……從這些典型縣鎮(zhèn)村，可一窺肇慶各地縱深推進“百千萬工程”的奮進姿態(tài)。

　　肇慶把2024年定為全市“百千萬工程”典型突破年，以構建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設和人居環(huán)境整治提升兩項動力機制為重點，深化“百千萬工程”集成式改革，深入細致抓好典型縣鎮(zhèn)村建設等工作，以點帶面、務求突破，力促城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新水平。

　　推進“百千萬工程”，壯大縣域經(jīng)濟是關鍵。肇慶堅持工農(nóng)商旅并舉，推進縣域經(jīng)濟創(chuàng)先進位消薄，四會市進位全國百強縣榜單，高要區(qū)入選國信榜全國百強區(qū)、第二批國家鄉(xiāng)村示范縣，端州電子信息、廣寧竹子、德慶風機、封開綠色建材、懷集蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。

　　一直以來，肇慶堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制持續(xù)完善，先后實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“611”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“七大工程”“成百上千”工程等，培育壯大10個百億產(chǎn)業(yè)集群，布局建設大灣區(qū)首個預制菜產(chǎn)業(yè)園，成功創(chuàng)建1個國家級和15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“小肇上菜”平臺上線運營。優(yōu)化實施“新農(nóng)人101”人才培育計劃，創(chuàng)新“五個一”培育機制，累計認定登記“新農(nóng)人”群體達4000多人。

　　在鎮(zhèn)村層面，肇慶建立完善垃圾污水處理、環(huán)境整治、風貌管控提升工作機制，常態(tài)化推進“美麗肇慶·美好家園”行動，全市85%的行政村達到美麗宜居村標準。堅持以美學思維建設美麗鎮(zhèn)村，打造一批美學工坊，建設7條鄉(xiāng)村振興示范帶，賀江碧道畫廊、綏江碧道畫廊成為美麗鄉(xiāng)愁畫卷。

　　此外，肇慶深入開展農(nóng)村“三塊地”改革、“三資”動態(tài)管理改革、全域土地綜合整治等，創(chuàng)新全國首批“中征云鏈貸”、信用村“整村授信+”等一批改革措施，實施村集體土地過渡性開發(fā)、成立強村富民公司等新模式，村級集體年經(jīng)營性收入全部達到10萬元以上。

　　改革發(fā)展成果惠及人民群眾

　　為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。

　　十多年來，肇慶市始終把以人民為中心作為全面深化改革最大的價值取向，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

　　肇慶堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑒?chuàng)新“數(shù)字政府+放管服改革”模式，聚焦人民群眾急難愁盼問題推出一系列改革舉措，建立更為精準有效的民生項目建設機制，改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民群眾。

　　肇慶以廣東省數(shù)字政府綜合改革試點為抓手，在全省率先建成市政務大數(shù)據(jù)中心和“粵治慧”肇慶分平臺—肇慶市數(shù)字化城市管理平臺，建立12345熱線訴求速辦機制，實現(xiàn)1000多項高頻“一件事”全流程網(wǎng)辦，4000多項政務服務實現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦”，分3批取消涉企涉民的證明事項240項，優(yōu)化縮減行政審批時限比例達95%以上。

　　教育、醫(yī)療和就業(yè)作為三大關鍵支柱，對民生質(zhì)量的提升起著至關重要的作用。

　　肇慶推進基礎教育擴容提質(zhì)“兩個工程”攻堅行動、十大教育改革舉措、教育提升發(fā)展十大行動等大力實施，集團化辦學模式、義務教育教師“城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向提升”改革、義務教育教師“縣管校聘”管理改革、中小學教職工編制“周轉(zhuǎn)池”機制等改革措施成效顯著，“雙減”政策扎實推進。

　　過去十年，肇慶新建改擴建公辦幼兒園、中小學校超185所，新增學前教育和基礎教育公辦學位超20萬個，撤并教學點419多個，全市農(nóng)村義務教育學校標準化達100%。

肇慶推進基礎教育擴容提質(zhì)“兩個工程”攻堅行動。受訪學校供圖

　　同時，肇慶醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，2022年肇慶緊密型縣域醫(yī)共體績效評價獲全省排名第一，中山三院肇慶醫(yī)院納入“國家區(qū)域醫(yī)療中心”建設名單，三甲醫(yī)院增至3家。國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，省衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)量多年位居全省前列。

　　肇慶還深入實施“肇慶工匠”“肇慶名廚”“肇慶管家”三大技能人才工程，探索實施“校企雙制、工學一體”訂單式人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新設置“媽媽崗”、新業(yè)態(tài)新群體“暖心驛站”等，建成省級技能培訓基地、校企合作基地、標準化零工市場等800多個，有效推動各層次多群體穩(wěn)定就業(yè)。

　　站在新的歷史起點，肇慶將傳承弘揚“敢為天下先”和“殺出一條血路”的改革精神，激揚“逢山開路、遇水架橋”的精氣神，勇闖改革“深水區(qū)”，打開肇慶事業(yè)發(fā)展新天地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化肇慶新篇章。

　?。ú邉?趙進 統(tǒng)籌 吳帆 采寫 施亮 通訊員 廖通）