珠江潮涌，長虹臥波。近日，隨著深中通道伶仃洋大橋最后一節(jié)鋼箱梁頂推到位，意味著這個即將改寫粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的世紀工程，朝竣工時間又近了一步。

　　這是一條融合發(fā)展的新通道。橫跨珠江口、改寫時空距離，深中通道打通的是兩大經(jīng)濟圈資源高效流動的橋梁，從交通鏈之變引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之變，正在珠江東西兩岸悄然發(fā)聲。

　　這是一條改革者的新通道。發(fā)展優(yōu)勢被重新洗牌，城市價值被重新評估，深中通道打通的是區(qū)域改革發(fā)展的新邏輯，從搶抓機遇到直面問題、突圍攻堅，正倒逼其西岸登陸點城市——中山市奮起直追。

　　新通道，源于一個世紀工程對城市區(qū)位優(yōu)勢的改寫，亦源于一場反思對發(fā)展邏輯的重塑。與如火如荼的深中通道建設(shè)同步的是中山大刀闊斧、刀刃向內(nèi)的改革：鐵腕治水、大力“工改”、全面提速營商環(huán)境……這個喊出“敢為天下先”的改革先行市，再次扛起了改革大旗。

　　從深中通道看改革者的新通道，今天的中山，恰恰是觀察廣東走在改革開放前沿地級市的窗口。就這個意義而言，中山之困，是珠三角推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境；中山之思，也是珠三角對高水平推進現(xiàn)代化建設(shè)的反思；中山之舉，恰恰也是珠三角正在進行的突圍實踐——

　　改革者，如何開辟新通道？

　　被什么“圍”??？

　　“為什么要突圍呢？我們被什么力量圍住了呢？”

　　這兩個問題，是著名經(jīng)濟學家、北京大學教授周其仁近年來在多個場合拋出的思考題。在周其仁看來，角力來自內(nèi)外兩大變化：一個是全球格局正發(fā)生所謂百年未有之大變局；另一個是國內(nèi)長期高速增長帶來的經(jīng)濟驅(qū)動形式變化等。

　　這是改革開放40年之后，依靠傳統(tǒng)工業(yè)模式發(fā)展起來的城市所面臨的共性問題。而這樣的困境，對于珠江西岸的傳統(tǒng)工業(yè)城市中山來說，格外迫切。

　　這里面，有具象的困境——

　　過去40年，中山成為國內(nèi)“以地謀發(fā)展”模式的代表，早期階段對經(jīng)濟發(fā)展起到了最大的作用——這也是為什么在很長一段時間，中山能夠以全省1%的土地面積，獲得全省前列經(jīng)濟總量的原因。不可避免的是，對土地的粗放利用和依賴也積累了一個瓶頸問題：土地配置效率已經(jīng)跟不上經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展訴求。

　　一方面，是土地資源愈發(fā)緊缺：當前，中山市建設(shè)用地開發(fā)強度已近40％，超過國際公認的宜居城市標準。有些鎮(zhèn)街開發(fā)強度甚至接近70％，工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)已經(jīng)“無地可用”。在一些傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)街近10年來未能出讓大型工業(yè)用地，幾乎“手無寸土”；另一方面，碎片化、低效性利用情況普遍：全市現(xiàn)狀工業(yè)用地有30多萬畝，面積30畝以下的國有出讓工業(yè)用地面積占比接近50％，其中5畝以下地塊數(shù)量占比48％。

　　土地配置效率直接影響城市發(fā)展動力。統(tǒng)計顯示，過去10年中山工業(yè)平均增速0.9％，低于珠三角平均水平。正是帶著對這一困境的反思，邁入2022年之前，中山市第十五次黨代會報告以罕見的“坦誠”和反思力度，向外界釋放了這座城市的改革決心，強調(diào)將直面“八大之困”，包括經(jīng)濟發(fā)展逐步掉隊、水污染治理任務(wù)艱巨、土地瓶頸突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，等等。

　　這里面，也有格局上的困境——

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進，直接改變了珠三角洲城市群競合格局，也對城市的服務(wù)配套提出了更高的要求。這其中，又以中山對城市區(qū)位價值的敏感度最高：處在連接珠江口“A”字型架構(gòu)中間一橫的關(guān)鍵區(qū)位，中山周圍是南沙、前海、橫琴三大自貿(mào)區(qū)。一方面，擁有承接外溢的優(yōu)勢；另一方面，也容易陷入“虹吸”效應(yīng)。這樣的背景下，如何跳出發(fā)展慣性布局產(chǎn)業(yè)、重塑邏輯，是一場巨大的考驗。

　　這里，還有心理上的困境——

　　早在上個世紀80年代，新華社記者王志綱和同事在珠三角跑了一圈，寫出一篇題為《廣東躍起四小虎》的報道，中山和順德、南海、東莞一起，以“廣東四小虎”的身份在全國“出道”。這源于中山起步較早的工業(yè)化基礎(chǔ)：大膽對工業(yè)企業(yè)的分配形式進行改革，全面落實經(jīng)濟責任制，打破“大鍋飯”，激發(fā)企業(yè)活力。在王志綱看來，在改革開放后中國工業(yè)化第二階段，“本來最有條件的應(yīng)該是中山”。

　　從80年代初到90年代初，中山經(jīng)濟發(fā)展提前10年翻了三番，GDP年均增長20.31%；1993年到2012年期間，平均增速為18.52%。即使在2008年前后的金融危機期間，中山GDP也有10%以上的增長。

　　然而，當傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢不再、土地瓶頸愈發(fā)突出之時，其挑戰(zhàn)也愈發(fā)明顯：當前，中山市的建設(shè)用地開發(fā)強度已近40%，超過國際公認的宜居城市標準；同時，傳統(tǒng)的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟依附“攤大餅”式的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，土地碎片化利用問題嚴峻。這也是近年來中山工業(yè)投資放緩甚至出現(xiàn)負增長的主要原因，統(tǒng)計顯示，過去10年中山工業(yè)平均增速0.9%，低于珠三角平均水平。

　　改革之難，難在起筆處，難在理念關(guān)。

　　攻什么“堅”？

　　那么，怎么突圍呢？

　　“第一步，還是得靠改革突圍?！边@是周其仁在2019基石資本年會上給出的答案。

　　對一個國家如是，于一座城亦是如此。城市向上發(fā)展的動力有很多，但有一個邏輯是想通的：一個城市的成長活力，總是與其改革創(chuàng)新精神緊密相連。

　　中山所攻之“堅”，恰恰也是珠三角城市所要解之困：當存量難以突破，增量仍在培育，城鎮(zhèn)難以賦能，如何做好“新舊”產(chǎn)業(yè)兩篇文章的思考，如何提升治理能力的探索實踐，如何銜接灣區(qū)配套工程推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前瞻思維……成為高質(zhì)量發(fā)展訴求對城市發(fā)展邏輯提出的時代命題。

　　2022年1月4日，在新年的第一個工作日，中山市高規(guī)格召開村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作動員大會，正式吹響全市村鎮(zhèn)低效工業(yè)集聚區(qū)升級改造號角。在構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系語境下，推進低效工業(yè)園改造是珠三角城市早就已經(jīng)開始探索的行動，推動工廠“上樓”就是其中最為普遍的做法。但在一個全市層面鋪開這項產(chǎn)城空間重塑改革，就珠三角而言，中山是首個。

　　直至今日，在即將滿周年的時間里，中山騰挪出超1萬畝工業(yè)用地，為100多家本土企業(yè)解決增資擴產(chǎn)難題，同時還招引了近百個項目。

　　在短短一年時間里，以“工改”為主線的改革，激發(fā)了一座城市的改革魄力、發(fā)展活力、創(chuàng)新動力：

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有了“硬”支撐。中山在東部規(guī)劃總面積超180平方公里的十大萬畝主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未來深度對接深圳“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群騰出足夠產(chǎn)業(yè)空間；在北部鎮(zhèn)街騰挪約3000畝地對接佛山家電產(chǎn)業(yè)，打造灣區(qū)萬億級智能家電產(chǎn)業(yè)集群。

　　行政效能有了新速度。有一句話中山市委書記郭文海經(jīng)常強調(diào)：營商環(huán)境好不好，企業(yè)家說了算。2022年，也可以說是中山的審批改革提速年——如今，“拿地即動工”成為中山推動項目落地新常態(tài)，最快紀錄是不到10分鐘；平均只用一個工作日，在中山開辦企業(yè)的流程在網(wǎng)上100%走完；超過220個事項實現(xiàn)深中“跨城通辦”，不動產(chǎn)抵押登記省內(nèi)率先與實現(xiàn)港澳“跨境通辦”，政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展不斷推進。

　　綠色工業(yè)有了新載體?！碍h(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”成為傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)的探索，比如小欖鎮(zhèn)的高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，不僅把原有連片的五金表面處理聚集區(qū)變?yōu)閾碛型晟骗h(huán)保配套設(shè)施的現(xiàn)代化工業(yè)廠房，相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)“拎包入住”，還搭建起公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)孵化培育區(qū)，向中山北部產(chǎn)業(yè)帶提供配套服務(wù)。

　　從破解土地瓶頸開始的“脫胎換骨”改革，中山之反思，也是珠三角對高水平推進現(xiàn)代化建設(shè)的反思；中山之攻堅，恰恰也是珠三角正在進行的改革攻堅：這不僅僅是有關(guān)產(chǎn)業(yè)空間的一次騰挪，更是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會治理乃至城市能級提升的一次升級，是對城市發(fā)展邏輯的一次重塑。

　　為什么“行”？

　　近代以來，振聾發(fā)聵的追問就回蕩在伶仃洋畔——從岐澳古道走來，鄭觀應(yīng)先生喊出“商戰(zhàn)重于兵戰(zhàn)”，實業(yè)救國之思喚醒千百萬沉睡靈魂；自翠亨村走向世界，孫中山先生提出“交通為實業(yè)之母”，《實業(yè)計劃》啟迪后人；三鄉(xiāng)雍陌村羅三妹山上，刻在巨石上的“不走回頭路”銘文則唱響改革開放最強音……在這片珠江海域，有關(guān)“進取”“改革”“發(fā)展”的探索，從未停止。

　　今日中山，該如何從轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)中殺出重圍、迎接首個省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)機遇？又該怎樣拿出百倍的勇氣和智慧，應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展要求提出的挑戰(zhàn)？

　　機遇從不會給因循守舊的人帶來奇跡。扭轉(zhuǎn)乾坤的新局面、豁然生動的新氣象，必然孕育于銳意變革的勇氣之中。

　　于2022年12月初召開的中國共產(chǎn)黨廣東省第十三屆委員會第二次全體會議，再一次強調(diào)了高水平推進現(xiàn)代化建設(shè)的方向。在回答這個時代命題過程中，有個詞值得我們關(guān)注：守正創(chuàng)新。這里有對傳統(tǒng)改革精神的繼承，更有對面向未來對改革創(chuàng)新的期待。

　　“這次全會，我們再次面向全市號召：要扛起改革的大旗！”2022年12月19日，中山市委十五屆五次全會召開，釋放強烈信號：激發(fā)昂揚斗志，點燃萬丈豪情，中山正奮力推動新一輪大改革、大開放、大發(fā)展。

　　這是躍向彼岸的“關(guān)鍵一招”，這是開往春天的永恒動力。

　　自勝者強，自強者勝。外界看到了變化，企業(yè)家更得到了鼓舞。2022年以來，包括深圳等地的商協(xié)會、高端項目頻繁到中山考察，釋放出積極投資中山的信號，也從側(cè)面印證了外界對中山的信心：2022年6月，中山市政府與香港新華集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，香港中華總商會永遠名譽會長、香港新華集團主席蔡冠深通過視頻形式見證了這一歷史性時刻。饒有意味的是，43年前，在改革開放初期，長期擔任香港中華總商會會長的霍英東帶頭投資內(nèi)地，首個中外合作項目就選在中山——溫泉賓館。

　　一場跨越時空的接力，開啟了一場關(guān)于大灣區(qū)、珠江口東西兩岸融合發(fā)展，關(guān)于城市改革動力再造的逐夢故事。深中通道，對中山這位改革者而言，更是通往新發(fā)展邏輯、重塑發(fā)展新優(yōu)勢的大道。

　　當中山之困能夠被客觀、果敢直面，當中山之力能夠打到實處、落到關(guān)鍵，當中山之勢能夠積少成多、成就新局，那么“殺出一條血路”的實踐，也一定為廣東所有改革實踐者注入動力：

　　改革者的新通道，一定“行”。

　　策劃 林煥輝

　　統(tǒng)籌 何山 朱紫強 蘇力 吳欣寧 羅莎

　　評論員 羅麗娟

　　設(shè)計 麥瑜瑜 張雅