自今年6月末宣布已拆除整理2萬畝低效工業(yè)用地后，中山村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級（下稱“工改”）如今再傳捷報：截至目前，中山通過“工改”拆除整理的低效工業(yè)用地已達3萬畝，涉及1052個項目。

　　2年內(nèi)騰出3萬畝產(chǎn)業(yè)空間是什么概念？是騰出接近一整個石岐街道的轄區(qū)面積，是日均騰出超40畝的速度。在粵港澳大灣區(qū)多地開展存量空間改革、搶抓歷史性機遇的熱潮中，3萬畝蓄勢待發(fā)的新空間，無疑給全域面積位列全省第二小的中山以十足的底氣：“產(chǎn)業(yè)新中山”雛形已現(xiàn)，“工改”已畫出了高質(zhì)量發(fā)展藍圖的關(guān)鍵一筆。

　　空間更足??

　　工業(yè)用地出讓面積增長近80%

　　日前，位于中山南部神灣鎮(zhèn)的外沙科創(chuàng)城“工改”項目的第二片區(qū)正在火熱施工，數(shù)臺挖掘機對片區(qū)內(nèi)低矮的工業(yè)廠房進行拆除，取而代之的將會是7棟嶄新的工業(yè)廠房。第二片區(qū)總面積達566畝，其中的一期項目改造面積為60.96畝，卻涉及5個不同的土地權(quán)屬人，屬于典型的土地碎片化。對此，當?shù)赜媱澆捎谩皢我恢黧w歸宗”模式進行整合連片改造，將多宗地塊的產(chǎn)權(quán)化歸至單一主體名下。

　　不只是土地碎片化問題，中山的土地瓶頸還源于開發(fā)強度高、效益低、污染重、權(quán)屬復(fù)雜等等。在這樣的背景下，中山仍然改造出了3萬畝的新空間。

　　3萬畝，對于市域空間遼闊、產(chǎn)業(yè)腹地廣大的城市并不算多，而對寸土寸金的中山而言，實屬來之不易。由于過早透支土地資源，中山土地開發(fā)強度已近40%，遠超30%的國際紅線。多年來，中山拿不出土地夯實家底、招大引強，甚至是全省唯一實施減量規(guī)劃的地級市。

　　據(jù)統(tǒng)計，2012年至2021年的10年間，中山平均每年出讓的工業(yè)用地面積約2447畝，總量較少，且部分鎮(zhèn)街近10年未出讓過一塊工業(yè)用地。

　　2022年，即開展“工改”的第一年，中山出讓的工業(yè)用地面積為2756畝，比前10年平均水平增長12.6%。

　　2023年至今，這一數(shù)據(jù)飆升至4392畝，比“工改”之前10年平均水平增長了79.5%。

　　工業(yè)用地出讓面積的大提升，意味著中山的土地資源供給及市場對投資中山的預(yù)期開始回到正軌。據(jù)統(tǒng)計，在2023年前10個月中山已完成的工業(yè)投資中，“工改”項目投資占比約23.13%，近1/4。顯然，“工改”已經(jīng)成為中山吸引工業(yè)投資、匯聚未來發(fā)展動能的重要抓手。

　　同時，“工改”的過程也是土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范化的過程。通過“工改”，一批未完善用地手續(xù)的產(chǎn)權(quán)人得以補齊手續(xù)，歷史上私人購置土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象得到遏制，制造業(yè)企業(yè)的用地權(quán)益得到了進一步保障。工業(yè)用地市場再次活躍、更加規(guī)范，也是中山打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的基層實踐。

　　截至目前，中山已通過“工改”新招引166個產(chǎn)業(yè)項目，服務(wù)228家本土企業(yè)增資擴產(chǎn)，預(yù)計推動新增投資近850億元。

　　效率更高??

　　半年不到再騰1萬畝空間

　　除了“工改”騰出面積之大，還有一點值得我們留意：中山拆除整理的低效工業(yè)用地面積從2萬畝到3萬畝，僅用了不到半年的時間。這1萬畝的面積，放在2022年需要10個月才能騰出來。

　　進入了攻堅深水區(qū)的“工改”，步伐節(jié)奏為什么反而快了起來？

　　一方面，面對深水區(qū)的阻力，中山并沒有坐以待斃。問題出自攻堅一線，答案也來自一線。在日常調(diào)研的基礎(chǔ)上，中山自今年6月起開展了新一輪“工改”深調(diào)研。“深”字直指調(diào)研的目標：哪里難改就奔哪里，朝問題最深處進發(fā)。

　　這場涵蓋全市鎮(zhèn)、村、企的大調(diào)研為期數(shù)月，已改、正在改、有改造意愿、具備改造條件但暫無改造意愿的主體均有涉及。調(diào)研共發(fā)放了1776份調(diào)查問卷、收回1693份，召開了8場面對面推心置腹的座談會，收集問題和意見建議達200多條。這為“工改”在深水區(qū)攻堅突破提供了重要參考。

　　持續(xù)推陳出新的“工改”政策也成為攻堅項目的“助推器”，今年新出臺的支持2010年后實施建設(shè)的低效用地再開發(fā)、工業(yè)物業(yè)分割銷售等政策，更是直戳一批產(chǎn)權(quán)人的需求痛點。有的項目產(chǎn)權(quán)人甚至不需要干部們深度談判，主動申請參加“工改”。

　　“‘工改’政策優(yōu)惠力度前所未有，手快有，手慢無。早點改，早點建，就能早點用足用好政策?！敝猩绞械厦佬l(wèi)浴設(shè)備有限公司董事長王小華就是改造意愿強烈的企業(yè)家之一。公司早在2014年便計劃升級改造，但因受限于歷史遺留問題而無法報建，直到“工改”政策落地才將所有堵點打通，項目改造才真正實現(xiàn)從規(guī)劃到落地。

　　目前，中山清理了110多項不合時宜的政策，并新出臺83項“工改”政策，涵蓋綜合指引、國土規(guī)劃、審批服務(wù)、資金保障、園區(qū)標準等方面，從制度上嚴防“工業(yè)地產(chǎn)”現(xiàn)象，控制工業(yè)成本，堅持制造業(yè)當家。

　　最近，中山再傳利好企業(yè)的消息：12月11日，《中山市進一步優(yōu)化“工改”審批機制實施方案》審議通過，標志著“工改”審批提速正式邁入3.0時代。

　　韌性更強??

　　制造業(yè)商事主體增加約1.5萬戶

　　11月28日，深中通道主線貫通，進入正式通車前的最后沖刺階段。幾乎在同時，廣東省1—10月經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐：中山工業(yè)投資增長43.4%，增速在珠三角僅次于對岸的深圳。一橋聯(lián)通，兩座制造名城的發(fā)展勢頭迅猛并進。

　　開展“工改”的兩年，也是中山搶抓歷史性機遇的最后關(guān)頭，無論是黨委、政府還是市場都有著一致的判斷：如果中山拿不出足夠的產(chǎn)業(yè)空間、拿不出不破不立的決心，深中通道開通后，非但難以承接?xùn)|岸資源溢出，甚至還會使中山的優(yōu)質(zhì)資源外流，機遇或演變成危機。

　　基于這樣的現(xiàn)實背景來看，“工改”既是止損，也是謀局。

　　而在制造業(yè)主體一側(cè)，除了關(guān)注未來珠江口東西兩岸的深度融合發(fā)展，眼下的現(xiàn)實問題也會被納入是否參與“工改”的考慮因素：生產(chǎn)節(jié)奏會不會亂？招工會不會難？資金鏈會不會斷？

　　面對近年來國內(nèi)外經(jīng)濟新形勢的諸多挑戰(zhàn)，以及城市向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型時的陣痛，部分制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到影響。而從長期來看，中山的制造業(yè)發(fā)展仍具備較強的韌性。

　　截至今年9月，中山全市登記制造業(yè)商事主體數(shù)量約為12.78萬戶，相比2021年底增加約1.5萬戶。今年1—10月，中山工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重從上年同期的25.7%升至38.0%，其中工業(yè)技術(shù)改造投資增長42.1%，占比升至13.8%；先進制造業(yè)投資增長47.6%；高技術(shù)制造業(yè)投資增長47.0%。

　　數(shù)據(jù)反映了中山制造業(yè)逆流而上的氣魄。在這當中，一批敢闖敢試的企業(yè)抓住了“工改”的窗口期，在未知的市場環(huán)境中“吃透”可知的政策紅利，將廠房搬遷、生產(chǎn)線升級、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的成本控制到最低。

　　對于企業(yè)參與“工改”的顧慮，政策釋放了哪些紅利？例如，對搬遷騰挪的“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)，中山給予6元/平方米/月的租金補貼，目前已經(jīng)累計發(fā)放約1877萬元補助；共梳理出115個騰挪安置載體，可供建筑面積約463萬平方米，已騰挪安置588家企業(yè)。

　　“‘工改’必然會動到一些人的奶酪，會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，這需要中山投入大量的政治資源、財政資源和人力資源去推動改革?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，“工改”涉及利益的重新分配，中山必須考慮如何保障各方在改革中收益。政府在推動“工改”時也需要遵循市場運行的基本規(guī)律，實現(xiàn)要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一，并做好有效監(jiān)管，建立起一套高標準市場體系。

　　（記者 陳少宏）