最近，中央城市工作會(huì)議在時(shí)隔10年后再次召開。會(huì)議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　在這一宏觀轉(zhuǎn)向中，位于珠江口西岸的中山市，經(jīng)歷了極具代表性的十年轉(zhuǎn)型歷程：

　　它曾因“廣東四小虎”之稱走紅全國，在高速的工業(yè)化轉(zhuǎn)型、巨量城鎮(zhèn)人口涌入和城市開發(fā)建設(shè)中，既創(chuàng)造了工業(yè)之城、宜居之城、人文之城“三城合一”的“城市奇觀”，讓外地人蜂擁而至、本地人引以為豪，卻也留下了大規(guī)模增量擴(kuò)張的“隱疾”，甚至因此出現(xiàn)了所謂的“下降的十年”。

　　今天，中山市的GDP總量已逐漸穩(wěn)定在全國平均水平，城市綜合發(fā)展水平穩(wěn)定在“二線城市”與“三線城市”之間。作為一眾“腰部”城市的一員，中山近10年來城市建設(shè)特征的嬗變、在珠三角以及全國城市位次中的起伏，則為各地探索“人民城市”理念下的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，提供了更具普適性的參考。

　　產(chǎn)業(yè)“狂飆”背后的“產(chǎn)強(qiáng)城弱”

　　最近，中山西北部的工業(yè)重鎮(zhèn)——小欖鎮(zhèn)傳來令人眼前一亮的新消息：該鎮(zhèn)首個(gè)、中山全市第四個(gè)“第四代住宅”項(xiàng)目“菊城·春風(fēng)里”在7月17日正式啟幕。

　　當(dāng)?shù)貥鞘械倪@一跟進(jìn)速度，在珠三角乃至全國都算是領(lǐng)先。而在這處項(xiàng)目地塊周邊，大量工業(yè)廠房圍聚，與“第四代住宅”形成了反差。這一項(xiàng)目的落地，為這一工業(yè)鎮(zhèn)的人居轉(zhuǎn)型提供了新樣本。

　　多年來，小欖鎮(zhèn)既是中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”之一，也是中山城市發(fā)展的一個(gè)縮影——其產(chǎn)業(yè)屬性突出，土地開發(fā)強(qiáng)度高且工業(yè)園區(qū)扎堆，人口密集，而城鎮(zhèn)風(fēng)貌呈現(xiàn)出“時(shí)城時(shí)鄉(xiāng)”“時(shí)新時(shí)舊”的割裂感，自建房、老舊小區(qū)與新式商品住房交錯(cuò)分布便是其中一點(diǎn)。

　　放眼中山全市，數(shù)十年間憑借專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式形成了小欖五金、古鎮(zhèn)燈飾、橫欄花木、沙溪服裝、大涌紅木等“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)布局。但在產(chǎn)業(yè)“狂飆”的同時(shí)，城市建設(shè)難以同步升級(jí)，整體呈現(xiàn)出“產(chǎn)強(qiáng)城弱”的局面。

　　一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨量的新增人口，中山2024年常住人口（約449.46萬人）相較于2004年（約236.5萬人）漲幅約90%，20年間幾乎又多出一整個(gè)中山的人口，而交通、管網(wǎng)、醫(yī)療教育、商業(yè)等城市公共服務(wù)配套一時(shí)難以滿足需求的暴漲。位于中山南部、與珠海市相鄰的坦洲鎮(zhèn)更為典型，約40萬常住人口甚至已達(dá)到“小城市”規(guī)模，環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等逐漸成為當(dāng)?shù)氐摹袄洗箅y”問題。2021年，作為嶺南水鄉(xiāng)的中山卻因水污染問題被“央督”點(diǎn)名，污水處理系統(tǒng)的過載運(yùn)行是導(dǎo)致污染的重要原因之一。

　　另一方面，城市增量空間過度消耗，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落地甚至因此出走中山，過去的資源消耗型產(chǎn)業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，持續(xù)透支著中山的“先天條件”。根據(jù)公開報(bào)道，在2022年以前，中山工業(yè)投資經(jīng)歷了約10年的低增長甚至負(fù)增長，土地開發(fā)強(qiáng)度卻一度升至約40%，遠(yuǎn)超國際紅線所設(shè)定的30%，小欖鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)的土地開發(fā)強(qiáng)度甚至高達(dá)61%、86.9%，近乎“無地可用”，部分鎮(zhèn)街多年未出讓過一塊土地。

　　此外，作為全國較早開發(fā)建設(shè)的城市，中山也亟須開展廠區(qū)、小區(qū)、歷史街區(qū)、道路交通等城市更新工作。以中山的“文化地標(biāo)”孫文西路步行街為例，長約500米的騎樓街上已存在不少危房，街區(qū)管網(wǎng)的缺失也遏制了餐飲、住宿等新業(yè)態(tài)的進(jìn)入，周邊舊城區(qū)也存在道路擁堵、停車位不足等問題，當(dāng)年的火爆人氣因此逐漸淡去。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受困、人居環(huán)境惡化、人文空間老舊，城市的多重挑戰(zhàn)交織，一場(chǎng)城市發(fā)展模式的深度調(diào)整已刻不容緩。

　　10年間的兩大城市發(fā)展轉(zhuǎn)向

　　2015年至2025年這10年，對(duì)于中山而言，可以大致分為暴露問題的“上半場(chǎng)”，和深度調(diào)整的“下半場(chǎng)”。而“下半場(chǎng)”的一個(gè)城市重大轉(zhuǎn)向，便是“重回工業(yè)城市”。

　　從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)維度來看，中山的房地產(chǎn)開發(fā)熱度逐漸趨于理性，工業(yè)尤其是制造業(yè)“脊梁”再次撐起城市經(jīng)濟(jì)。

　　根據(jù)中山市財(cái)政局公開數(shù)據(jù)，2017年，中山市國有土地使用權(quán)出讓收入約為279.3億元，這一數(shù)字到2023年時(shí)已降至約102.8億元，意味著中山正持續(xù)降低對(duì)“土地財(cái)政”模式的依賴。

　　并且，中山全市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步轉(zhuǎn)向：2015年，中山全市固定資產(chǎn)投資中的房地產(chǎn)投資占比為45.6%，工業(yè)投資占比為30.8%。2024年，中山房地產(chǎn)投資降幅進(jìn)一步收窄，而工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)44.8%，這一比重在2021年至2023年分別為22.4%、27.2%與39.3%，也即實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年躍升，這意味著工業(yè)投資正在重新成為中山固投的核心構(gòu)成。

　　從城市空間維度來看，中山的土地資源要素正進(jìn)一步向工業(yè)傾斜。

　　中山自2022年起全面啟動(dòng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)，即“工改”，截至目前已拆除整理超4.8萬畝低效工業(yè)用地，并推動(dòng)“商住轉(zhuǎn)工”用地超萬畝。2023年，中山共出讓106宗工業(yè)用地，出讓宗數(shù)在近10年首次突破百宗。中山市公共資源交易平臺(tái)顯示，中山今年已出讓30宗工業(yè)用地，約占全部出讓用地的64%。

　　從工業(yè)用地的使用情況來看，中山并沒有“新瓶裝舊酒”，而是規(guī)劃十大萬畝級(jí)主題產(chǎn)業(yè)園，培育新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　除了“重回工業(yè)城市”，中山城市建設(shè)近年來的另一大轉(zhuǎn)向，則是“重現(xiàn)宜居性價(jià)比”，具體表現(xiàn)在——

　　強(qiáng)交通：打通市域和鎮(zhèn)域交通，中山基本形成了“三環(huán)十二快”的高快速路網(wǎng)，并正在建設(shè)首條直通主城區(qū)的公交化運(yùn)營城際軌道——南中城際。在深中通道的加持下，中山基本實(shí)現(xiàn)了1小時(shí)直達(dá)大灣區(qū)各核心城市。

建設(shè)中的南中城際香山站。

　　優(yōu)環(huán)境：為解決水污染問題，中山新建超6000公里的管網(wǎng)，新建、擴(kuò)建17座污水處理廠，城市污水收集率翻倍，農(nóng)污治理率從25%躍升至98%，水環(huán)境逐漸改善，并依托城市河網(wǎng)和公園體系建設(shè)“海綿城市”。

　　改舊城：中山成功納入國家城中村改造政策適用城市范圍，并開工改造300多個(gè)老舊小區(qū)，孫文西路步行街全面翻新改造，“老中山”記憶中的老街人氣正在重回。

　　強(qiáng)商服：成功引進(jìn)山姆、盒馬等“頂流”商超，近年來最大規(guī)模游樂園——中山歡樂海岸奇遇時(shí)光樂園正式開園，填補(bǔ)中山北部大型文旅項(xiàng)目空白的寧徽?qǐng)@在小欖鎮(zhèn)動(dòng)工。

2024年9月26日，盒馬鮮生中山首店開業(yè)。

　　這兩大轉(zhuǎn)向的出現(xiàn)，也意味著中山的城市建設(shè)已開始從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”，并將建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市作為目標(biāo)。

　　面向?yàn)硡^(qū)的城市新“風(fēng)口”

　　再造“三城合一”的“城市奇觀”，中山不能只看自己。

　　一方面，大灣區(qū)多城在近10年來強(qiáng)勢(shì)崛起——東莞完成先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型并躋身“萬億俱樂部”，惠州依靠石化、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)集群在全國站穩(wěn)腳跟，珠海多次上榜各類宜居城市榜單，江門在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)深圳的同時(shí)做強(qiáng)僑都文化……多城競(jìng)秀，中山更需找準(zhǔn)自身城市發(fā)展定位，厚積而薄發(fā)。

　　另一方面，港珠澳大橋、深中通道等“超級(jí)工程”的出現(xiàn)，重塑了大灣區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)格局，每一座城市在大灣區(qū)內(nèi)所承擔(dān)的角色、功能都或?qū)l(fā)生改變。例如，珠海憑借港珠澳大橋、橫琴粵澳深度合作區(qū)，從珠江口西岸的末梢城市升格成為粵港澳合作的最前沿；中山則憑借深中通道直連廣州、深圳兩大核心城市，有望成為位處“灣區(qū)之心”的核心樞紐城市。

　　本次中央城市工作會(huì)議提出，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　對(duì)于大灣區(qū)城市而言，未來的發(fā)展新“風(fēng)口”，便是進(jìn)一步向“體系”邁進(jìn)。伴隨著深中通道的開通，深圳與中山之間已初步形成了體系性的互動(dòng)：

　　深中通道開通1年間，通道總車流超3100萬輛次，超280萬人次乘坐深中跨市公交往返兩地，超過千名深圳市民遷居深中通道的西登陸點(diǎn)——中山馬鞍島，“深中通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)增至700項(xiàng)……

　　城市間關(guān)系的變化，進(jìn)一步明確了中山城市向海、向東的格局轉(zhuǎn)變，以及向制造配套、向宜居生活的功能轉(zhuǎn)變。

　　“深中通道的開通以及深中兩地的交通規(guī)劃建設(shè)，注定會(huì)改變大灣區(qū)的交通以及區(qū)域發(fā)展格局?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院科技集團(tuán)股份有限公司規(guī)劃四所（馬向明大師工作室）和中山分院負(fù)責(zé)人劉沛指出，未來，深圳的發(fā)展重心會(huì)繼續(xù)從東向西、沿灣增強(qiáng)，廣州也將從北向南、向東環(huán)灣，最終會(huì)在以深中通道為骨干的內(nèi)灣核心地區(qū)相會(huì)，廣深中三者之間可能會(huì)發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)。

　　“中山需要考慮如何借力發(fā)展自身，在新的時(shí)代機(jī)遇下培育和壯大自身優(yōu)勢(shì)，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中占據(jù)一部分關(guān)鍵區(qū)段?！眲⑴嬲f。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 陳少宏）