晚冬時(shí)節(jié)，浩瀚的伶仃洋面，水天一色、風(fēng)清氣爽。一片歡呼聲中，一艘活魚(yú)運(yùn)輸船正將成噸的金鯧魚(yú)，從90米周長(zhǎng)網(wǎng)箱轉(zhuǎn)移至港澳流動(dòng)漁船里，銷往香港。這是珠海萬(wàn)山國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)海陸聯(lián)動(dòng)種業(yè)模式下產(chǎn)出的金鯧魚(yú)?！昂Ｑ竽翀?chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖的魚(yú)，品質(zhì)接近野生，深受港澳食客的喜愛(ài)，市場(chǎng)供不應(yīng)求?！笔蒸~(yú)商家表示。

　　在廣東全面建設(shè)海洋強(qiáng)省的當(dāng)下，珠海正在加快建設(shè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)、搭建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建向海圖強(qiáng)政策鏈，進(jìn)行海陸統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的珠海探索。然而，規(guī)模龐大、體量巨大的海洋牧場(chǎng)也對(duì)自然資源要素的保障、支撐提出了更高的要求。如何在一望無(wú)垠的海洋中，為這些項(xiàng)目找到合適的落腳點(diǎn)？

　　海洋資源是開(kāi)放資源，經(jīng)略海洋就是擴(kuò)大開(kāi)放。在實(shí)踐中，珠海在省內(nèi)率先開(kāi)展“用海保障一張圖”編制工作，梳理出可用海域空間約18萬(wàn)公頃，為海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)選址保障。

　　百島之市，出海向洋。這樣經(jīng)略海洋的“圖志”何以成為全省首創(chuàng)，又將如何助推海洋產(chǎn)業(yè)走向深藍(lán)？

　　破題

　　破解要素資源制約

　　億萬(wàn)年來(lái)，珠江口張開(kāi)雙臂擁抱著浩瀚太平洋，生于此地的人們有著悠久的耕海牧漁傳承。

　　伶仃洋面，珠海兩個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，不僅有全國(guó)首臺(tái)半潛式波浪能養(yǎng)殖網(wǎng)箱“澎湖號(hào)”、“德海1號(hào)”智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)等高科技養(yǎng)殖平臺(tái)，還有近200口重力式深水網(wǎng)箱，更有集生態(tài)養(yǎng)殖、海上樂(lè)園、海洋科普等于一體的海洋沉浸式旅游項(xiàng)目加速落地。

　　這是珠海推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的海上縮影。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，珠海漁業(yè)已從近海捕撈、傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖向現(xiàn)代生態(tài)立體養(yǎng)殖的海洋牧場(chǎng)轉(zhuǎn)變，奠定了現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

　　然而，要在海面上建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”也并非易事。除了要有海工裝備的支撐，能否得到充足的資源要素保障，更是海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目能否落地的關(guān)鍵。

　　“從近岸養(yǎng)殖走向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，除了生產(chǎn)方式的變化，高昂的成本和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)令很多漁民、個(gè)體養(yǎng)殖戶望而卻步?！敝袊?guó)海洋大學(xué)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任、海洋發(fā)展研究院研究員李大海認(rèn)為，只有不斷創(chuàng)新、突破原有的用海機(jī)制，才能吸引、鼓勵(lì)更多中小企業(yè)或者個(gè)體養(yǎng)殖戶投入深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。

　　“珠海雖是海洋大市，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也比較雄厚，但可用的海域空間并不多。”珠海海洋集團(tuán)籌備組分管海洋牧場(chǎng)一級(jí)開(kāi)發(fā)的蘇慶龍介紹，鶴洲新區(qū)（籌）轄內(nèi)的萬(wàn)山海域曾是遠(yuǎn)近聞名的萬(wàn)山漁場(chǎng)所在地，也是當(dāng)前珠海大力推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)的主陣地，但因萬(wàn)山海域大部分處于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，可用于建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的海域空間資源極為緊張。

　　如何合理規(guī)劃、利用海洋空間，做大做強(qiáng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，成為擺在珠海面前亟須解決的難題。

　　實(shí)際上，看似浩瀚無(wú)垠的海洋，必須深耕有方。這道難題，既是海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)者必須闖過(guò)的關(guān)卡，也靠著屬地政府與自然資源部門(mén)的行政辦事效能。

　　作為廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，如何做好海洋牧場(chǎng)資源要素保障工作，優(yōu)化完善用海審批，支撐海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跑出加速度？

　　一張經(jīng)略海洋的圖志從此構(gòu)思。

　　創(chuàng)新

　　實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿海即開(kāi)工”

　　始自云貴高原的珠江，綿延2000多公里，穿越崇山峻嶺，直抵南海之濱，在珠海境內(nèi)與南海交匯，形成獨(dú)特的咸、淡水地帶，催生水產(chǎn)種類繁多的萬(wàn)山海域。

　　作為歷史上萬(wàn)山要塞所在地，萬(wàn)山海域戰(zhàn)略位置突出，中心區(qū)域?yàn)橹榻趪?guó)際錨地，有大西、大濠等6條國(guó)際著名水道縱橫其間，是珠江三角洲乃至華南腹地出入南海、通向世界的咽喉要道。又因生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，片區(qū)內(nèi)設(shè)有珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、淇澳—擔(dān)桿島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廟灣珊瑚市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和珠海萬(wàn)山群島市級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)不同類別的自然保護(hù)區(qū)。

　　多重因素疊加，導(dǎo)致管理萬(wàn)山海域的部門(mén)多，相關(guān)涉海數(shù)據(jù)種類繁多、口徑不統(tǒng)一、不互通，傳統(tǒng)項(xiàng)目用海選址，往往在征求部門(mén)意見(jiàn)及修改階段反復(fù)調(diào)整、難以落地。

　　珠海鶴洲新區(qū)（籌）創(chuàng)新開(kāi)展海洋牧場(chǎng)“用海保障一張圖”編制工作。

　　其中，全面收集、處理相關(guān)部門(mén)資料及規(guī)劃成果，建立內(nèi)容完整、目錄統(tǒng)一、逐級(jí)擴(kuò)展、結(jié)構(gòu)清晰的海域空間“用海保障一張圖”數(shù)據(jù)體系，只是第一步。

　　基于“用海保障一張圖”數(shù)據(jù)成果進(jìn)行空間疊加分析，尋求轄區(qū)內(nèi)符合各部門(mén)管理的可用海域空間的最大“公約數(shù)”，才是重中之重。

　　珠海市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“在落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，避讓錨地、航道、限制區(qū)及已確權(quán)海域空間后，共梳理出海洋牧場(chǎng)可用海域空間約18萬(wàn)公頃?！?/p>

　　梳理出的可用海域空間被劃分為三大發(fā)展階段。其中，一階段為已完成區(qū)域論證海域，可滿足近期桁架式養(yǎng)殖平臺(tái)、養(yǎng)殖工船、重力式網(wǎng)箱等用海需求；二階段為水深5-30m范圍，未來(lái)可用于海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目選址的近岸海域；三階段為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖拓展區(qū)及限養(yǎng)區(qū)。

　　據(jù)介紹，“用海保障一張圖”為重大項(xiàng)目用海“預(yù)選址”和海域?qū)徟芾硖峁┝艘罁?jù)，避免紅線、錨地及航道等限制性因素造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址工作反復(fù)，指導(dǎo)部分項(xiàng)目選址周期由半年縮短至十天，實(shí)現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目“拿海即開(kāi)工”，大幅提升了珠海海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)效率。

　　支撐

　　新一輪海洋競(jìng)爭(zhēng)搶先機(jī)

　　南海廣闊的蔚藍(lán)畫(huà)布上，一座座“海上城市”即將浮出水面。

　　近日，經(jīng)鶴洲新區(qū)籌備組批準(zhǔn)，珠海市自然資源局萬(wàn)山分局為廣東永紳海洋科技有限公司新型智能養(yǎng)殖平臺(tái)深海養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、東澳根寶海水養(yǎng)殖專業(yè)合作社網(wǎng)箱養(yǎng)殖項(xiàng)目、珠海市從海水產(chǎn)科技有限公司深海智能養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、珠海格力海島投資有限公司東澳島現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)示范園—海之艙（一期）項(xiàng)目及珠海海發(fā)藍(lán)色糧倉(cāng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園（小蜘洲）項(xiàng)目5個(gè)第三批海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目集中出具用海批復(fù)，涉及用海面積約172公頃。

　　其中，總投資2億元的東澳島現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)示范園—海之艙（一期）項(xiàng)目聚焦深遠(yuǎn)海漁旅融合，擁有養(yǎng)殖水體4萬(wàn)立方米，規(guī)劃融合潛水、住宿、垂釣、餐飲、海洋研學(xué)、室內(nèi)休閑運(yùn)動(dòng)等功能，可同時(shí)接待游客150人。

　　“海之艙”建成后，將與東澳島聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在促進(jìn)珠海傳統(tǒng)漁業(yè)升級(jí)優(yōu)化的同時(shí)，加快海島旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造現(xiàn)代化新型“海上糧倉(cāng)”。

　　眾多海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目紛紛落地背后，“用海保障一張圖”功不可沒(méi)。

　　“依托‘用海保障一張圖’數(shù)據(jù)體系，可以幫助協(xié)調(diào)各部門(mén)限制要素，減少海域選址論證調(diào)整次數(shù)，加快項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。”鶴洲新區(qū)（籌）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，另一方面，有助于自然資源管理部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)和政策要求，快速核查涉海項(xiàng)目空間布局、水深、離岸距離等信息，提升海域精細(xì)化管理水平。

　　自“用海保障一張圖”實(shí)施以來(lái)，鶴洲新區(qū)（籌）轄區(qū)共有17宗海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目迅速獲得批復(fù)，其中涉及市重點(diǎn)項(xiàng)目8宗、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目9宗，批準(zhǔn)用?？偯娣e810余公頃，100%保障市、區(qū)海洋牧場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，另有6個(gè)涉海項(xiàng)目正在進(jìn)展中，為海洋牧場(chǎng)空間發(fā)展提供重要支持。

　　“用海保障一張圖”是珠海走向深藍(lán)的新開(kāi)端，是新一輪海洋競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)的主動(dòng)作為。

　　海洋資源是開(kāi)放資源，經(jīng)略海洋就是擴(kuò)大開(kāi)放。當(dāng)前，珠海正在建設(shè)特色型現(xiàn)代海洋城市上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，加快構(gòu)建集種業(yè)、養(yǎng)殖、精深加工于一體的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”，為打造“海上新廣東”提供有力支撐。

　　（記者 王韶江 何麗苑 統(tǒng)籌 林郁鴻）