潮涌珠江，破浪者立。

　　6月5日，南沙舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布南沙自貿(mào)片區(qū)建設(shè)十周年的十大標(biāo)志性制度創(chuàng)新案例及促進(jìn)粵港澳一體化十大領(lǐng)域合作成果。

　　2015年，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)正式掛牌。十年來，南沙堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易、投資、航運(yùn)、金融、人才以及港澳合作等方面為國家試制度、探新路，實(shí)現(xiàn)從“試驗(yàn)田”到“高產(chǎn)田”的精彩蝶變。

　　截至目前，南沙自貿(mào)片區(qū)累計(jì)形成45項(xiàng)、136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果分別在全國、省復(fù)制推廣，跨境電商監(jiān)管新模式、“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”政務(wù)服務(wù)新模式、智能化地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控平臺(tái)、“跨境電商出口退貨‘一站式’監(jiān)管新模式”等案例入選全國自貿(mào)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。

　　制度破壁，先行示范走在前

　　從南沙區(qū)政府到市民廣場，這短短數(shù)百米的路程，卻在國內(nèi)自動(dòng)駕駛發(fā)展進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。

　　2018年2月，從硅谷落地南沙不久的小馬智行，率先部署了全國第一支常態(tài)化測試的自動(dòng)駕駛車隊(duì)。從這段路出發(fā)，小馬智行開啟了之后領(lǐng)跑國內(nèi)智駕商業(yè)化、成功登陸納斯達(dá)克的精彩故事。

　　率全國之先，2017年，南沙便開啟智能網(wǎng)聯(lián)汽車工作，2022年獲批成為廣州市首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點(diǎn)區(qū)，同年全域開放為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試。2024年，南沙又率先打造國內(nèi)首例集載人無人機(jī)、無人車、無人船聯(lián)動(dòng)聯(lián)運(yùn)的全空間無人體系示范體驗(yàn)場景。

　　“場景開放是技術(shù)研發(fā)迭代中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，有了場景企業(yè)才能不斷提升技術(shù)、完善產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化價(jià)值?！睆V州小馬智行科技有限公司副總裁莫璐怡表示，“在那個(gè)時(shí)間點(diǎn)，全國還沒有自動(dòng)駕駛測試相關(guān)政策，南沙敢于飲下‘頭啖湯’，對(duì)于科技型企業(yè)是非常重要的支持。”

　　小馬智行的故事，是南沙制度破壁的縮影之一。十年來，南沙全面深化改革破局開路，制度創(chuàng)新碩果累累。

　　2017年，南沙在全國率先啟動(dòng)商事登記確認(rèn)制改革，推動(dòng)審批去許可化，將由經(jīng)許可審批賦予市場主體資格，改為對(duì)其法律地位和法律關(guān)系的確認(rèn)，并對(duì)外宣告公示，最大程度尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。這一改革獲國務(wù)院督查激勵(lì)，并在全國21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)復(fù)制推廣。

　　此外，南沙還推出了“無證明自貿(mào)區(qū)”、綜合行政執(zhí)法等一批在全國、全省叫得響、立得住、走前列的改革事項(xiàng)，其中全球優(yōu)品分撥中心入選服貿(mào)會(huì)示范案例、“跨境電商出口退貨‘一站式’監(jiān)管新模式”入選2024年全國自貿(mào)區(qū)第五批“最佳實(shí)踐案例”。

　　充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢，南沙自貿(mào)片區(qū)已累計(jì)形成逾千項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，在全國、全省分別復(fù)制推廣45項(xiàng)和136項(xiàng)。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新綜合排名連續(xù)多年穩(wěn)居全國前三。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度紅利也在過去的十年間不斷推動(dòng)南沙的高質(zhì)量發(fā)展。

　　目前，南沙已形成產(chǎn)值近2000億元的汽車產(chǎn)業(yè)集群，集聚超400家生物醫(yī)藥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)第三代半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)37.8%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。

　　同時(shí)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，南沙集聚各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)22家、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超1300家，R&D投入強(qiáng)度達(dá)5.48%，累計(jì)培育各級(jí)專精特新企業(yè)超1100家，晶科電子、小馬智行成功上市，4家企業(yè)入選全球獨(dú)角獸榜單，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)迸發(fā)。

　　融灣向海，開放能級(jí)再躍升

　　試制度、闖新路，是所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的天然使命，而融通灣區(qū)、鏈接世界，則是南沙需要回答的“特色答題”。

　　十年來，南沙堅(jiān)持服務(wù)港澳初心使命，以灣區(qū)協(xié)同共繪同心圓。

　　通過創(chuàng)新成立粵港合作咨詢委員會(huì)和粵澳發(fā)展促進(jìn)會(huì)，南沙集聚港澳及國際商協(xié)會(huì)近90家、港澳企業(yè)超3500家，為大灣區(qū)一體化發(fā)展貢獻(xiàn)“南沙力量”。

　　著力建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)“新平臺(tái)”，南沙的15家青創(chuàng)基地入駐港澳臺(tái)僑項(xiàng)目超1100個(gè)，實(shí)施6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)146項(xiàng)境外職業(yè)資格認(rèn)可清單、已有153名港澳人才通過執(zhí)業(yè)認(rèn)定、27名港澳工程專業(yè)人士獲評(píng)內(nèi)地職稱。

　　此外，南沙還推動(dòng)“長者醫(yī)療券”“港澳藥械通”“粵澳社保一窗通”等政策落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)港澳居民在南沙免繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，賦予南沙“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的新戰(zhàn)略藍(lán)圖。

　　融灣入海、通向世界，自古便是“千年商都”廣州唯一出海大通道的南沙，在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中不斷推動(dòng)高水平開放鏈接全球，實(shí)現(xiàn)樞紐能級(jí)顯著躍升。

　　持續(xù)增強(qiáng)國際航運(yùn)物流功能，南沙建成全國首個(gè)江海鐵多式聯(lián)運(yùn)全自動(dòng)化碼頭、全國最大汽車滾裝碼頭集群和全國最大臨港物流倉庫群，已成為全國車?yán)遄?、榴蓮最大海運(yùn)進(jìn)口口岸，2024年南沙港區(qū)集裝箱吞吐量突破2000萬標(biāo)箱、水上運(yùn)輸貨物周轉(zhuǎn)量約占同期全省八成。

　　持續(xù)培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，南沙“十四五”期間汽車出口年復(fù)合增長率約5倍，“跨境電商業(yè)務(wù)進(jìn)出口值”穩(wěn)居全國綜保區(qū)第一，南沙綜保區(qū)成為全省唯一連續(xù)三年獲評(píng)全國A類的綜保區(qū)。

　　持續(xù)推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，南沙成為全國首批跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)、累計(jì)交易額超500億美元，跨境股權(quán)投資試點(diǎn)累計(jì)獲批額度超300億元，累計(jì)開立FT賬戶超9300戶，有力提升粵港澳金融市場互聯(lián)互通水平。

　　下一個(gè)十年，奮勇爭先再進(jìn)階

　　日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。

　　面對(duì)新一輪發(fā)展機(jī)遇，“闖將南沙”要如何再進(jìn)階？

　　中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長、管理學(xué)院教授符正平認(rèn)為，南沙自貿(mào)片區(qū)將在新一輪在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。在他看來，制度性開放仍是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵，而南沙在開放領(lǐng)域優(yōu)勢巨大，不僅有超200條航線以及每年2000萬標(biāo)箱的碼頭，也有蓬勃發(fā)展的融資租賃、跨境電商等新業(yè)態(tài)。

　　“南沙在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)方面都可以繼續(xù)先行先試?！彼钥缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)為例，“如果南沙未來十年去破解數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)障礙，作為核心全面對(duì)接DPA規(guī)則，南沙有機(jī)會(huì)打造成為亞洲地區(qū)的數(shù)據(jù)貿(mào)易樞紐”。

　　暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長、自貿(mào)區(qū)研究院副院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授謝寶劍表示，南沙應(yīng)當(dāng)起到樹立更多標(biāo)桿的作用?！氨热缤苿?dòng)更多的場景創(chuàng)新，南沙應(yīng)當(dāng)把技術(shù)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)賦能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。再如，借助開放門戶以及中國企業(yè)走出去服務(wù)基地建設(shè)的優(yōu)勢，南沙應(yīng)當(dāng)完成更多企業(yè)出海合規(guī)的梳理，助力企業(yè)出海?！痹谒磥恚瑖鴥?nèi)國際雙循環(huán)的樞紐和高質(zhì)量發(fā)展的引擎，應(yīng)當(dāng)是南沙未來的發(fā)展定位。

　　會(huì)上，南沙區(qū)委副書記、代理區(qū)長岳陽表示，接下來，南沙將以貫徹落實(shí)《南沙方案》為牽引，深入實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮示范作用。

　　在“深層次改革”上攻堅(jiān)突破，南沙將強(qiáng)化系統(tǒng)集成改革，對(duì)標(biāo)自貿(mào)港“五個(gè)自由便利、一個(gè)安全有序流動(dòng)”制度體系，在投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員流動(dòng)自由等方面加大探索力度，打造擴(kuò)大制度型開放橋頭堡。

　　在“高水平開放”上奮勇爭先，南沙將深入推進(jìn)海港、空港、數(shù)港、金融港、人才港“五港聯(lián)動(dòng)”，用好“南沙金融30條”“海關(guān)支持南沙創(chuàng)新發(fā)展新一輪措施”等政策，提升南沙全球資源要素配置能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　南沙自貿(mào)片區(qū)

　　推動(dòng)粵港澳一體化發(fā)展

　　十大領(lǐng)域合作成果

　　●建立常態(tài)化溝通合作機(jī)制

　　創(chuàng)新成立廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)和廣州南沙粵澳發(fā)展促進(jìn)會(huì)，為南沙打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接新高地提供智慧力量。目前匯聚了港澳及國際商協(xié)會(huì)超90家。

　　●深化粵港澳科技創(chuàng)新合作

　　港科大（廣州）牽頭建設(shè)廣東省通感算交叉融合泛在物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，獲批省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，且以該校為試點(diǎn)推進(jìn)科研用物資跨境試點(diǎn)。

　　環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)建設(shè)加速，港科大（廣州）科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地已揭牌運(yùn)營，累計(jì)入駐35個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

　　●推進(jìn)粵港澳投資貿(mào)易便利化

　　落戶晶科電子、小馬智行、駿德集團(tuán)等港澳投資企業(yè)，累計(jì)集聚港澳企業(yè)超3100家。

　　南沙港區(qū)開通與香港往來航線超60條，2024年南沙與香港往來集裝箱量121.54萬標(biāo)箱，同比增長21.8%。

　　攜手港澳共建中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，共引入6家港澳商協(xié)會(huì)，10家香港專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和2家澳門專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。

　　●促進(jìn)金融互聯(lián)互通

　　設(shè)立我國第一家混合所有制交易所——廣州期貨交易所，累計(jì)交易額約19萬億元。

　　落地多支QFLP（合格境外有限合伙人）基金，推動(dòng)跨境資本流動(dòng)，聯(lián)合港澳機(jī)構(gòu)制定全國首套“穗港澳”氣候投融資地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　率先打造“境外人士‘人不入境’使用‘?dāng)?shù)幣’繳納稅費(fèi)新通道”，實(shí)現(xiàn)“全境外”操作、“數(shù)幣化”結(jié)算、“零成本”匯兌的跨境辦稅新模式。

　　●推動(dòng)內(nèi)地與港澳法律規(guī)則銜接

　　引入5家粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所。

　　推動(dòng)構(gòu)建商事糾紛多元化解機(jī)制，首創(chuàng)“3+N”仲裁庭審模式，率先試點(diǎn)聘任港澳人士擔(dān)任仲裁員。

　　全國率先聘任港澳人民陪審員，制定《港澳人民陪審員管理辦法》。

　　聘任港澳臺(tái)以及外籍特邀調(diào)解員，實(shí)行“內(nèi)地+港澳”調(diào)解員“雙調(diào)解”模式。全國首邀香港執(zhí)業(yè)大律師運(yùn)用香港規(guī)則調(diào)解涉外商事案件。截至目前，南沙法院共聘任港澳臺(tái)和外籍調(diào)解員23名,參與調(diào)解涉外涉港澳臺(tái)糾紛186件。

　　●全方位服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　成立南沙區(qū)港澳青年五樂服務(wù)中心，為港澳青年“樂游、樂學(xué)、樂業(yè)、樂創(chuàng)、樂居”提供全方位服務(wù)。

　　已落地6家青創(chuàng)基地，累計(jì)吸引超550個(gè)港澳創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐。

　　實(shí)施“港人港稅”“澳人澳稅”優(yōu)惠政策，港澳居民平均稅負(fù)下降超五成，帶動(dòng)在南沙工作的港澳居民增長近2倍。

　　首創(chuàng)港澳居民稅惠快享“規(guī)則轉(zhuǎn)換橋”機(jī)制，精準(zhǔn)解決10方面超100項(xiàng)港澳與內(nèi)地稅制差異堵點(diǎn)。

　　●深化粵港澳教育資源融合

　　港科大（廣州）建成投用，是首個(gè)具有獨(dú)立法人資格的內(nèi)地與香港合作大學(xué)，與港科大實(shí)行“雙校一體、優(yōu)勢互補(bǔ)”的辦學(xué)模式。

　　同年，內(nèi)地首所非營利性質(zhì)的港人子弟學(xué)校民心港人子弟學(xué)校開學(xué)并常態(tài)化辦學(xué)。

　　●促進(jìn)職業(yè)資格互認(rèn)與跨境執(zhí)業(yè)

　　認(rèn)可6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)146項(xiàng)境外職業(yè)資格證書，推進(jìn)建筑、規(guī)劃、法律服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域港澳專業(yè)人才資格認(rèn)可工作。

　　出臺(tái)實(shí)施首部建筑和交通工程專業(yè)港澳人才職稱評(píng)價(jià)管理辦法，建立港澳人才職稱評(píng)審綠色通道。

　　設(shè)立港澳涉稅專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)服務(wù)中心，目前已辦理港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案175名，港澳專業(yè)人才獲評(píng)內(nèi)地職稱27名。

　　●深化醫(yī)療社保規(guī)則對(duì)接

　　南沙2家醫(yī)院獲批“港澳藥械通”定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，累計(jì)應(yīng)用149人次；開展“長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃”，累計(jì)為443人次香港長者提供就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。

　　推進(jìn)全國首個(gè)機(jī)構(gòu)跨境養(yǎng)老服務(wù)國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，便利港澳居民在南沙就醫(yī)養(yǎng)老。通過“廣東院舍照顧服務(wù)計(jì)劃”入住的香港老年人享受與香港本地同等補(bǔ)助。

　　對(duì)于在南沙從業(yè)、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

　　●推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

　　打造數(shù)據(jù)跨境示范場景，“澳科大—大灣區(qū)”科研專網(wǎng)項(xiàng)目榮獲全國首張“個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證”證書以及澳門“個(gè)人資料跨境轉(zhuǎn)移許可”。

　　落地《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》實(shí)施后全國首例ESG類跨境數(shù)據(jù)交易（中誠信氣候與香港合作方）。

　　（記者 任燚 李心迪）