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橫琴推進(jìn)多元治理模式,走出“琴澳融合、民事民決”特色之路

2025年05月12日 來(lái)源:南方+

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  橫琴,與澳門一水之隔,目前在橫琴生活居住的澳門居民超過1.6萬(wàn)人,另有一批跨境學(xué)生和工作者,多元群體混居,帶來(lái)了文化習(xí)慣、治理訴求的差異。如何讓不同背景的居民“共商共管”?橫琴創(chuàng)新推出澳門籍社區(qū)議事員、“琴澳議事廳”等多元治理模式,走出了一條“琴澳融合、民事民決”的特色之路。

  澳門籍社區(qū)議事員架起溝通橋梁

  在微信群里建“辦公室”

  在橫琴粵澳深度合作區(qū),澳門籍社區(qū)議事員陳玉麟每晚查看手機(jī)微信,都會(huì)收到幾十條消息——有居民反映小區(qū)快遞點(diǎn)設(shè)置不合理,有家長(zhǎng)咨詢親子活動(dòng)進(jìn)展,也有商家詢問目前橫琴政策。作為蓮花社區(qū)首批澳門籍議事員之一,陳玉麟的日常,是澳門居民積極融入橫琴生活的寫照,也是合作區(qū)探索社區(qū)“多元共治”的生動(dòng)縮影。

  2015年,陳玉麟來(lái)到橫琴工作;2019年,他正式成為在橫琴置業(yè)的澳門居民。作為常住橫琴的“先行者”,陳玉麟深知兩地治理思維的差異——澳門人習(xí)慣直接找議員或社團(tuán)解決問題,而內(nèi)地居民更依賴社區(qū)居委會(huì),他表示:“澳門沒有‘社區(qū)居委會(huì)’這個(gè)概念,所以一開始在橫琴生活許多事情都不知道該找誰(shuí)處理,信息獲取也比較困難。”

  蓮花社區(qū)常住人口約2萬(wàn)人,生活居住的澳門居民超9千人,是橫琴澳門居民最集中的區(qū)域之一。2024年,社區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)網(wǎng)格員難以精準(zhǔn)對(duì)接澳門居民需求,于是試點(diǎn)聘請(qǐng)5名澳門籍社區(qū)議事員,在每個(gè)網(wǎng)格中配備一位,以便更好地服務(wù)澳門居民。陳玉麟成為了其中一員。

  微信是議事員的“移動(dòng)辦公室”。某天,金融島一處未設(shè)紅綠燈的十字路口成了社區(qū)焦點(diǎn)。居民群內(nèi)每天都有新消息:“又出事故了!”“必須裝紅綠燈!”作為議事員,陳玉麟收集居民反饋的意見,與社區(qū)工作人員一起與交警協(xié)商,最終促成環(huán)島改造方案落地。

  80%的問題可以在群內(nèi)即時(shí)解決,但有些難題需要跨界聯(lián)動(dòng)。2024年國(guó)慶假期,橫琴口岸排起長(zhǎng)隊(duì)。一位澳門家長(zhǎng)在群內(nèi)抱怨:“我女兒不到10歲,每天穿著校服跨境上學(xué),為什么不能走‘常旅客通道’?”當(dāng)晚,陳玉麟親自到口岸“實(shí)測(cè)”,發(fā)現(xiàn)自己這樣在橫琴工作的澳門居民也無(wú)法使用該通道,他向社區(qū)反饋,之后社區(qū)聯(lián)動(dòng)澳門議員、澳門社團(tuán)、口岸管理部門等一同協(xié)商,共同推動(dòng)“常旅客通道”放寬標(biāo)準(zhǔn),澳門居民過關(guān)便利程度得到了進(jìn)一步提升。

橫琴口岸常旅客通道

  “澳門籍社區(qū)議事員的加入,對(duì)社區(qū)治理幫助太大了!”蓮花社區(qū)工作人員沈明優(yōu)感慨道,雖然一江之隔,但兩地居民的生活習(xí)慣和文化觀念差異明顯,議事員就是兩種思維的“潤(rùn)滑劑”。沈明優(yōu)舉了一個(gè)例子:假如內(nèi)地居民發(fā)現(xiàn)鄰居亂扔垃圾,會(huì)上門勸導(dǎo),而澳門籍居民得知后,會(huì)堅(jiān)持要求“按條例處理”,他們法治意識(shí)會(huì)更強(qiáng)。澳門籍議事員的加入,為雙方架起了溝通“橋梁”。

  “議事員會(huì)向澳門居民解釋內(nèi)地社區(qū)的治理邏輯,同時(shí)向社區(qū)反饋澳門居民建議。雙方各進(jìn)一步,問題解決得更快。”沈明優(yōu)說(shuō)。目前,合作區(qū)積極探索建立澳門居民擔(dān)任社區(qū)兼職網(wǎng)格員(社情觀察員、社區(qū)議事員)機(jī)制,已累計(jì)聘請(qǐng)19名澳門籍社區(qū)議事員,協(xié)助解決澳門居民的矛盾糾紛和訴求,服務(wù)澳門居民更好地融入合作區(qū)生活。

  社情觀察員與隨遷長(zhǎng)者共建社區(qū)

  在議事廳里聊出“民生方案”

  在小橫琴社區(qū)下村“琴澳議事廳”,一張茶桌、幾把椅子,便成為居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)。小橫琴社區(qū)黨委副書記羅曉琪回憶,下村的黨支部書記、黨支部委員有空就會(huì)坐在那里和居民喝茶聊天。去年一次喝茶閑聊中,多位居民反映電動(dòng)車“飛線充電”隱患大,這場(chǎng)“吐槽大會(huì)”迅速轉(zhuǎn)化為正式議事議題。社區(qū)聯(lián)合物業(yè)、消防部門實(shí)地勘察,最終增設(shè)的兩處電動(dòng)車充電樁,大大減少了飛線充電的情況,減少下村的消防安全隱患。

小橫琴社區(qū)下村“琴澳議事廳”

  羅曉琪介紹,社區(qū)一直設(shè)有協(xié)商議事制度,在橫琴粵澳深度合作區(qū)成立后,小橫琴社區(qū)將其更名為“琴澳議事協(xié)商會(huì)”,進(jìn)行協(xié)商的場(chǎng)地稱為“琴澳議事廳”。

  在小橫琴社區(qū)“琴澳議事協(xié)商會(huì)”上,澳門社情觀察員鐘志平是這里的???,這位戴著黑框眼鏡的澳門人,見證著議事廳里“聊”出大大小小的治理措施,解決著一個(gè)又一個(gè)民生問題。

  小橫琴社區(qū)是一個(gè)典型的多元社區(qū)。常住人口中,本土戶籍居民占比不足6%,另有很多來(lái)自五湖四海的“隨遷長(zhǎng)者”,主要是為了幫子女照顧孩子而來(lái)到橫琴,他們中有很多屬于退休教師、工程師等知識(shí)分子群體,文化程度高,精力旺盛,但由于人生地不熟,很多長(zhǎng)者處于“帶娃-買菜-回家”的單調(diào)生活中,缺乏社交渠道。

  為了改變這種情況,鐘志平和同事們通過議事協(xié)商機(jī)制,逐步培育發(fā)展了多個(gè)“藝術(shù)社”,熱愛跳舞的阿姨、有才藝的社區(qū)能人都十分積極地參與進(jìn)來(lái),“怎么建立?規(guī)章制度怎么設(shè)置?如何定位自組織隊(duì)伍?”他們?cè)凇扒侔淖h事協(xié)商會(huì)”上熱烈討論,最終成立了小橫琴社區(qū)居民眾樂藝術(shù)聯(lián)合會(huì)、小橫琴社區(qū)退役軍人志愿者協(xié)會(huì)、琴系街坊志愿服務(wù)隊(duì)等16支居民自組織隊(duì)伍。

  “長(zhǎng)者們想通過舞臺(tái)去表現(xiàn)自己,但是社區(qū)表演場(chǎng)地有限,于是在協(xié)商會(huì)議上,我們還提出了建設(shè)社區(qū)表演舞臺(tái)的議題。經(jīng)過多次討論和實(shí)地考察,最終選定下村籃球場(chǎng)作為改造場(chǎng)地,并為這個(gè)舞臺(tái)配備了專業(yè)雨棚、音響系統(tǒng)和基礎(chǔ)燈光設(shè)備?!辩娭酒秸f(shuō)。過去活動(dòng)靠社區(qū)“喂飯”,現(xiàn)在居民自己“掌勺”,改造后的舞臺(tái)不僅解決了藝術(shù)聯(lián)合會(huì)排練演出的場(chǎng)地問題,更成為居民自主開展文化活動(dòng)的重要平臺(tái)。

  據(jù)省委橫琴工委、省橫琴辦社會(huì)事務(wù)局統(tǒng)計(jì),目前合作區(qū)各社區(qū)黨群服務(wù)中心(站)已設(shè)立“琴澳議事廳”15個(gè),累計(jì)組織琴澳居民召開議事協(xié)商會(huì)議超150次,有力推動(dòng)了業(yè)委會(huì)成立、商鋪外立面整治提升等重點(diǎn)工作。

橫琴

  以包容與創(chuàng)新書寫融合故事

  在探索中找到“新理解”

  橫琴的多元治理實(shí)踐,其核心在于“包容”與“創(chuàng)新”。

  “包容”體現(xiàn)在尊重兩地居民習(xí)慣,以積極態(tài)度化解矛盾,通過議事協(xié)商、社團(tuán)活動(dòng)等形式,讓不同背景的居民在互動(dòng)中增進(jìn)理解,形成共識(shí);“創(chuàng)新”則在于不停探索,通過創(chuàng)新設(shè)置澳門籍社區(qū)議事員、“琴澳議事廳”等,打破傳統(tǒng)治理局限,并經(jīng)過資源整合,鏈接政府、社團(tuán)、居民等多方力量,形成治理合力。

  橫琴多元治理的故事不止于此。在新家園社區(qū),一項(xiàng)“樓頂護(hù)欄更換”工程通過議事協(xié)商,由小區(qū)公共收益出資4.2萬(wàn)元,結(jié)合“民生微實(shí)事”解決了該安全隱患;荷塘社區(qū)石山居民小組通過鏈接社會(huì)資源,解決村內(nèi)112個(gè)光纖四分箱更換工程大、費(fèi)用高的難題。

  另外,合作區(qū)還支持愛國(guó)愛澳社團(tuán)進(jìn)駐橫琴設(shè)立辦事處,澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)、澳門婦女聯(lián)合總會(huì)將澳門特色社會(huì)服務(wù)引入橫琴,澳門工會(huì)聯(lián)合總會(huì)與社區(qū)一同打造橫琴粵澳深度合作區(qū)居民發(fā)展中心,設(shè)置公益培訓(xùn)輸送專業(yè)人才……

  “精誠(chéng)所至,金石為開?!睆目缇硨W(xué)童的便利通關(guān),到社區(qū)舞臺(tái)上居民盡展風(fēng)采,橫琴的每一天都在書寫新的故事。這里沒有簡(jiǎn)單的“復(fù)制粘貼”,而是以包容與創(chuàng)新,讓不同背景的居民找到歸屬感——正如那杯議事廳里的熱茶,凝聚了共識(shí),也暖了人心。

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