橫琴，與澳門一水之隔，目前在橫琴生活居住的澳門居民超過1.6萬人，另有一批跨境學(xué)生和工作者，多元群體混居，帶來了文化習(xí)慣、治理訴求的差異。如何讓不同背景的居民“共商共管”？橫琴創(chuàng)新推出澳門籍社區(qū)議事員、“琴澳議事廳”等多元治理模式，走出了一條“琴澳融合、民事民決”的特色之路。

　　澳門籍社區(qū)議事員架起溝通橋梁

　　在微信群里建“辦公室”

　　在橫琴粵澳深度合作區(qū)，澳門籍社區(qū)議事員陳玉麟每晚查看手機(jī)微信，都會(huì)收到幾十條消息——有居民反映小區(qū)快遞點(diǎn)設(shè)置不合理，有家長(zhǎng)咨詢親子活動(dòng)進(jìn)展，也有商家詢問目前橫琴政策。作為蓮花社區(qū)首批澳門籍議事員之一，陳玉麟的日常，是澳門居民積極融入橫琴生活的寫照，也是合作區(qū)探索社區(qū)“多元共治”的生動(dòng)縮影。

　　2015年，陳玉麟來到橫琴工作；2019年，他正式成為在橫琴置業(yè)的澳門居民。作為常住橫琴的“先行者”，陳玉麟深知兩地治理思維的差異——澳門人習(xí)慣直接找議員或社團(tuán)解決問題，而內(nèi)地居民更依賴社區(qū)居委會(huì)，他表示：“澳門沒有‘社區(qū)居委會(huì)’這個(gè)概念，所以一開始在橫琴生活許多事情都不知道該找誰處理，信息獲取也比較困難?！?/p>

　　蓮花社區(qū)常住人口約2萬人，生活居住的澳門居民超9千人，是橫琴澳門居民最集中的區(qū)域之一。2024年，社區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)網(wǎng)格員難以精準(zhǔn)對(duì)接澳門居民需求，于是試點(diǎn)聘請(qǐng)5名澳門籍社區(qū)議事員，在每個(gè)網(wǎng)格中配備一位，以便更好地服務(wù)澳門居民。陳玉麟成為了其中一員。

　　微信是議事員的“移動(dòng)辦公室”。某天，金融島一處未設(shè)紅綠燈的十字路口成了社區(qū)焦點(diǎn)。居民群內(nèi)每天都有新消息：“又出事故了！”“必須裝紅綠燈！”作為議事員，陳玉麟收集居民反饋的意見，與社區(qū)工作人員一起與交警協(xié)商，最終促成環(huán)島改造方案落地。

　　80%的問題可以在群內(nèi)即時(shí)解決，但有些難題需要跨界聯(lián)動(dòng)。2024年國慶假期，橫琴口岸排起長(zhǎng)隊(duì)。一位澳門家長(zhǎng)在群內(nèi)抱怨：“我女兒不到10歲，每天穿著校服跨境上學(xué)，為什么不能走‘常旅客通道’？”當(dāng)晚，陳玉麟親自到口岸“實(shí)測(cè)”，發(fā)現(xiàn)自己這樣在橫琴工作的澳門居民也無法使用該通道，他向社區(qū)反饋，之后社區(qū)聯(lián)動(dòng)澳門議員、澳門社團(tuán)、口岸管理部門等一同協(xié)商，共同推動(dòng)“常旅客通道”放寬標(biāo)準(zhǔn)，澳門居民過關(guān)便利程度得到了進(jìn)一步提升。

　　“澳門籍社區(qū)議事員的加入，對(duì)社區(qū)治理幫助太大了！”蓮花社區(qū)工作人員沈明優(yōu)感慨道，雖然一江之隔，但兩地居民的生活習(xí)慣和文化觀念差異明顯，議事員就是兩種思維的“潤(rùn)滑劑”。沈明優(yōu)舉了一個(gè)例子：假如內(nèi)地居民發(fā)現(xiàn)鄰居亂扔垃圾，會(huì)上門勸導(dǎo)，而澳門籍居民得知后，會(huì)堅(jiān)持要求“按條例處理”，他們法治意識(shí)會(huì)更強(qiáng)。澳門籍議事員的加入，為雙方架起了溝通“橋梁”。

　　“議事員會(huì)向澳門居民解釋內(nèi)地社區(qū)的治理邏輯，同時(shí)向社區(qū)反饋澳門居民建議。雙方各進(jìn)一步，問題解決得更快?！鄙蛎鲀?yōu)說。目前，合作區(qū)積極探索建立澳門居民擔(dān)任社區(qū)兼職網(wǎng)格員（社情觀察員、社區(qū)議事員）機(jī)制，已累計(jì)聘請(qǐng)19名澳門籍社區(qū)議事員，協(xié)助解決澳門居民的矛盾糾紛和訴求，服務(wù)澳門居民更好地融入合作區(qū)生活。

　　社情觀察員與隨遷長(zhǎng)者共建社區(qū)

　　在議事廳里聊出“民生方案”

　　在小橫琴社區(qū)下村“琴澳議事廳”，一張茶桌、幾把椅子，便成為居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)。小橫琴社區(qū)黨委副書記羅曉琪回憶，下村的黨支部書記、黨支部委員有空就會(huì)坐在那里和居民喝茶聊天。去年一次喝茶閑聊中，多位居民反映電動(dòng)車“飛線充電”隱患大，這場(chǎng)“吐槽大會(huì)”迅速轉(zhuǎn)化為正式議事議題。社區(qū)聯(lián)合物業(yè)、消防部門實(shí)地勘察，最終增設(shè)的兩處電動(dòng)車充電樁，大大減少了飛線充電的情況，減少下村的消防安全隱患。

　　羅曉琪介紹，社區(qū)一直設(shè)有協(xié)商議事制度，在橫琴粵澳深度合作區(qū)成立后，小橫琴社區(qū)將其更名為“琴澳議事協(xié)商會(huì)”，進(jìn)行協(xié)商的場(chǎng)地稱為“琴澳議事廳”。

　　在小橫琴社區(qū)“琴澳議事協(xié)商會(huì)”上，澳門社情觀察員鐘志平是這里的常客，這位戴著黑框眼鏡的澳門人，見證著議事廳里“聊”出大大小小的治理措施，解決著一個(gè)又一個(gè)民生問題。

　　小橫琴社區(qū)是一個(gè)典型的多元社區(qū)。常住人口中，本土戶籍居民占比不足6%，另有很多來自五湖四海的“隨遷長(zhǎng)者”，主要是為了幫子女照顧孩子而來到橫琴，他們中有很多屬于退休教師、工程師等知識(shí)分子群體，文化程度高，精力旺盛，但由于人生地不熟，很多長(zhǎng)者處于“帶娃-買菜-回家”的單調(diào)生活中，缺乏社交渠道。

　　為了改變這種情況，鐘志平和同事們通過議事協(xié)商機(jī)制，逐步培育發(fā)展了多個(gè)“藝術(shù)社”，熱愛跳舞的阿姨、有才藝的社區(qū)能人都十分積極地參與進(jìn)來，“怎么建立？規(guī)章制度怎么設(shè)置？如何定位自組織隊(duì)伍？”他們?cè)凇扒侔淖h事協(xié)商會(huì)”上熱烈討論，最終成立了小橫琴社區(qū)居民眾樂藝術(shù)聯(lián)合會(huì)、小橫琴社區(qū)退役軍人志愿者協(xié)會(huì)、琴系街坊志愿服務(wù)隊(duì)等16支居民自組織隊(duì)伍。

　　“長(zhǎng)者們想通過舞臺(tái)去表現(xiàn)自己，但是社區(qū)表演場(chǎng)地有限，于是在協(xié)商會(huì)議上，我們還提出了建設(shè)社區(qū)表演舞臺(tái)的議題。經(jīng)過多次討論和實(shí)地考察，最終選定下村籃球場(chǎng)作為改造場(chǎng)地，并為這個(gè)舞臺(tái)配備了專業(yè)雨棚、音響系統(tǒng)和基礎(chǔ)燈光設(shè)備。”鐘志平說。過去活動(dòng)靠社區(qū)“喂飯”，現(xiàn)在居民自己“掌勺”，改造后的舞臺(tái)不僅解決了藝術(shù)聯(lián)合會(huì)排練演出的場(chǎng)地問題，更成為居民自主開展文化活動(dòng)的重要平臺(tái)。

　　據(jù)省委橫琴工委、省橫琴辦社會(huì)事務(wù)局統(tǒng)計(jì)，目前合作區(qū)各社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）已設(shè)立“琴澳議事廳”15個(gè)，累計(jì)組織琴澳居民召開議事協(xié)商會(huì)議超150次，有力推動(dòng)了業(yè)委會(huì)成立、商鋪外立面整治提升等重點(diǎn)工作。

　　以包容與創(chuàng)新書寫融合故事

　　在探索中找到“新理解”

　　橫琴的多元治理實(shí)踐，其核心在于“包容”與“創(chuàng)新”。

　　“包容”體現(xiàn)在尊重兩地居民習(xí)慣，以積極態(tài)度化解矛盾，通過議事協(xié)商、社團(tuán)活動(dòng)等形式，讓不同背景的居民在互動(dòng)中增進(jìn)理解，形成共識(shí)；“創(chuàng)新”則在于不停探索，通過創(chuàng)新設(shè)置澳門籍社區(qū)議事員、“琴澳議事廳”等，打破傳統(tǒng)治理局限，并經(jīng)過資源整合，鏈接政府、社團(tuán)、居民等多方力量，形成治理合力。

　　橫琴多元治理的故事不止于此。在新家園社區(qū)，一項(xiàng)“樓頂護(hù)欄更換”工程通過議事協(xié)商，由小區(qū)公共收益出資4.2萬元，結(jié)合“民生微實(shí)事”解決了該安全隱患；荷塘社區(qū)石山居民小組通過鏈接社會(huì)資源，解決村內(nèi)112個(gè)光纖四分箱更換工程大、費(fèi)用高的難題。

　　另外，合作區(qū)還支持愛國愛澳社團(tuán)進(jìn)駐橫琴設(shè)立辦事處，澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)、澳門婦女聯(lián)合總會(huì)將澳門特色社會(huì)服務(wù)引入橫琴，澳門工會(huì)聯(lián)合總會(huì)與社區(qū)一同打造橫琴粵澳深度合作區(qū)居民發(fā)展中心，設(shè)置公益培訓(xùn)輸送專業(yè)人才……

　　“精誠所至，金石為開。”從跨境學(xué)童的便利通關(guān)，到社區(qū)舞臺(tái)上居民盡展風(fēng)采，橫琴的每一天都在書寫新的故事。這里沒有簡(jiǎn)單的“復(fù)制粘貼”，而是以包容與創(chuàng)新，讓不同背景的居民找到歸屬感——正如那杯議事廳里的熱茶，凝聚了共識(shí)，也暖了人心。