大灣區(qū)結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期評估，儲備1300余個總投資約7.2萬億元的項目庫，力爭納入國家各類規(guī)劃，為大灣區(qū)的長遠發(fā)展提供項目支撐
粵港澳大灣區(qū)出臺多項有力舉措，優(yōu)先保障重大平臺及項目用地，為邁向“一點兩地”的宏偉目標筑牢“地基”
珠三角樞紐機場（廣州或佛山新機場）工地轟鳴，上百臺機械在佛山與肇慶交界處晝夜不息；橫琴粵澳合作區(qū)填海造地，為未來開拓空間；萬洋眾創(chuàng)城里，中小企業(yè)集群正借力社會資本快速崛起……
近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)項目深度聯(lián)通、規(guī)則機制深層對接、市場一體化持續(xù)推進，這片充滿活力的區(qū)域正朝著新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地“一點兩地”穩(wěn)步邁進。
作為大灣區(qū)發(fā)展的強力引擎，重大項目建設(shè)保障機制至關(guān)重要，在謀劃儲備項目、優(yōu)先保障用地、社會資本參與建設(shè)運營等方面，一系列務(wù)實且創(chuàng)新的舉措不斷為大灣區(qū)發(fā)展注入強勁動力。
善作善成謀劃儲備項目
與粵港澳大灣區(qū)主要城市1小時通達，與粵東粵西粵北地區(qū)2小時通達，與國內(nèi)及東南亞主要城市3小時通達，與全球主要城市12小時通達；國內(nèi)1天送達，周邊國家主要城市2天送達，全球主要城市3天送達——這是《廣東省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）》提出的未來三年實現(xiàn)“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈目標。其中，打造“12312”出行交通圈方面，謀劃公路、鐵路、水運、機場等綜合交通運輸體系重大項目400多個，總投資4萬多億元。
作為重大國家戰(zhàn)略的承載地，粵港澳大灣區(qū)正以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的經(jīng)濟實力和創(chuàng)新活力，成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。而謀劃儲備項目，是大灣區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。
完善通道布局，蓄力“多點開花”。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，以橫琴、前海、南沙、河套為支點，推進“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，謀劃一批重大科研項目，加速構(gòu)建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，提升基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，立足增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)性和競爭力，加快推進巴斯夫（廣東）一體化、埃克森美孚惠州乙烯等一批重大石化項目，助力打造萬億級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；深入推進實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程，加快補齊粵東西北地區(qū)短板弱項。
謀劃項目，規(guī)劃先行。廣東省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人表示，大灣區(qū)謀劃一批互聯(lián)互通項目，豐富交通網(wǎng)絡(luò)的“支流”和“毛細血管”布局，解決交通痛點、堵點和“最后一公里”問題。同時結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期評估，儲備1300余個總投資約7.2萬億元的項目庫，力爭納入國家各類規(guī)劃，為大灣區(qū)的長遠發(fā)展提供項目支撐。這些項目涵蓋了能源、水利、環(huán)保等多個領(lǐng)域，將進一步完善大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升區(qū)域發(fā)展的承載能力。
政策是重大項目建設(shè)的指南針和助推器?！?023年增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具、地方政府專項債券等政策，為大灣區(qū)重大項目謀劃提供了重要機遇。”粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人對《瞭望》新聞周刊記者說，通過積極爭取國家政策支持，大灣區(qū)能夠吸引更多資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域。
大灣區(qū)各地政府紛紛出臺一系列針對性強、含金量高的政策措施，為項目建設(shè)提供全方位支持。在廣州，為加快白云機場三期擴建工程這一重點項目，政府不僅在土地征收、規(guī)劃審批等方面開辟綠色通道，還制定了詳細的征拆安置政策，保障被征拆群眾的合法權(quán)益。深圳則聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大項目，出臺政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對于符合條件的項目，給予資金補貼、稅收優(yōu)惠等支持。
此外，立足各地實際，廣東鼓勵各地市根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃符合自身發(fā)展需求的項目。比如，粵東西北地區(qū)圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程，積極謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺、海洋經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域項目，加快補齊發(fā)展短板。通過建立項目謀劃儲備能力提升常態(tài)化機制，分領(lǐng)域、分片區(qū)、多層次組織專題輔導(dǎo)，不斷提高項目謀劃儲備能力，定期對入庫項目動態(tài)調(diào)整，確保項目庫的時效性和高質(zhì)量。
施工人員在位于廣州南沙區(qū)的萬龍大橋鋼梁支架上接收首節(jié)鋼箱梁（2025 年 4 月 29 日攝） 劉大偉攝 / 本刊
重大平臺及項目優(yōu)先保障用地
炎炎夏日，珠三角樞紐（廣州新）機場施工現(xiàn)場熱火朝天，上百臺重型機械轟鳴不斷，響徹大地。
這一計劃打造成為“機場+高鐵+地鐵+高速公路”的立體交通樞紐，最大的不同點是選址非常特殊——位于佛山市高明區(qū)更合鎮(zhèn)和肇慶市高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)的交界處。建成后，這里將至少匯集廣湛高鐵、珠肇高鐵、深南高鐵三條高鐵，對優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)機場布局、提升機場群服務(wù)保障能力意義重大。
“我們從項目選址選線階段就提前介入，指導(dǎo)規(guī)劃團隊科學(xué)合理選址選線，盡可能避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，力求嚴格節(jié)約集約使用土地?！睆V東省自然資源廳相關(guān)負責(zé)人說，“我們?nèi)涌祉椖坑玫仡A(yù)審審查，持續(xù)跟進后續(xù)的先行用地、用地報批等工作，確保項目用地需求?！?/div>
土地資源是重大平臺及項目落地的“基石”。在保障用地方面，粵港澳大灣區(qū)出臺多項有力舉措，優(yōu)先保障重大平臺及項目用地，為邁向“一點兩地”的宏偉目標筑牢“地基”。
——明確重點保障對象，制訂重大項目自然資源服務(wù)保障清單，將鐵路、公路、機場、港航、水利、能源、產(chǎn)業(yè)、民生等多個領(lǐng)域的重大項目納入重點服務(wù)范圍，實行“一個項目、一套人馬、一跟到底”的跟蹤服務(wù)機制。
比如，新建龍巖至龍川鐵路武平至梅州段（廣東段）是強化大灣區(qū)與粵閩浙沿海城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動、促進革命老區(qū)振興發(fā)展的重要民生工程，對于完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)布局十分關(guān)鍵。項目推進過程中，因車站設(shè)置問題需變更紅線并開展重新用地預(yù)審，廣東省自然資源廳工作人員多次向上級部門溝通匯報，爭取政策支持，保障重新用地預(yù)審工作順利推進。
——在創(chuàng)新用地保障舉措上，充分利用自然資源部系列要素保障政策。對面積超出原預(yù)審范圍、范圍重合度低的項目不再組織重新預(yù)審，放寬現(xiàn)行用地政策適用范圍和比例限制。據(jù)統(tǒng)計，僅2024年就保障了G80廣昆高速公路粵境橫江至馬安段改擴建工程等13宗交通、能源、水利重大項目先行用地，有效推動項目早日開工。
——在土地利用計劃管理方面，廣東明確規(guī)則，優(yōu)先向粵港澳大灣區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力、民生保障、縣域和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略、重大平臺、重大項目傾斜配置。對國家重大項目清單內(nèi)的項目，以及納入省政府重大項目清單的單獨選址的交通、能源、水利重大項目、農(nóng)村村民住宅等所需用地指標由國家統(tǒng)籌保障。省指標主要用于保障重大先進制造業(yè)項目，12類民生項目，承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持重點老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)指標、獎勵指標等。
在廣州南沙這片熱土上，土地管理綜合改革試點工作開展得如火如荼。廣東省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌說，為支持南沙優(yōu)規(guī)劃、拓空間，科學(xué)調(diào)增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展系數(shù)至1.9，明顯高于全省平均的1.3，充分保障高質(zhì)量發(fā)展空間需求。
在中山市，土地要素保障方面同樣成績斐然。深中通道、深江鐵路、南中城際等重大交通路網(wǎng)建設(shè)得以順利推進，背后離不開土地房屋征收工作的有力保障。針對南中城際項目大部分施工用地需租借土地的情況，中山市自然資源局深入調(diào)研，出臺借地補償政策，填補了政策空白，為項目動工奠定基礎(chǔ)。
鼓勵社會資本參與重大項目建設(shè)運營
社會資本參與重大項目建設(shè)運營，是激活區(qū)域發(fā)展?jié)撃?、匯聚多元力量的關(guān)鍵一招。為拓寬重大項目建設(shè)資金來源，提升項目運營效率，粵港澳大灣區(qū)積極鼓勵社會資本參與。
今年4月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省關(guān)于進一步深化投融資體制改革若干舉措的通知》，明確提出支持民間資本參與重大項目建設(shè)，聚焦鐵路、高速公路、港口、機場、水利、核電、火電、充電樁、儲能、先進制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，旨在吸引民間資本廣泛參與，為大灣區(qū)建設(shè)注入澎湃動力。
從紙面到實踐，大灣區(qū)多個地市已著手行動。近日，珠海啟動2025年首批面向民間資本公開推介工作，梳理篩選出24個符合珠海城市功能定位、投資回報機制明確、有一定投資需求的項目，總投資約370億元，擬引入社會資本投資約105億元。
本刊記者打開清單看到，珠海此次推介項目涵蓋高速公路、老舊廠區(qū)改造、垃圾處理、信息科技、海洋經(jīng)濟、養(yǎng)老、新能源、新材料等多個行業(yè)。其中，江門至珠海高速公路珠海段改擴建工程總投資53.467億元，擬引入民間資本投資額30億元；珠海市香海大橋西延線一期工程總投資29.9億元，擬引入民間資本投資額15億元；珠海市香洲區(qū)香洲北工業(yè)區(qū)連片更新改造項目總投資89.9億元，擬引入民間資本投資額10億元。
先進制造業(yè)是大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的核心領(lǐng)域，社會資本的參與為其發(fā)展注入強大動力。作為中小企業(yè)集群服務(wù)商、中國民營500強企業(yè)，萬洋集團在大灣區(qū)積極布局，其投資20億元建設(shè)的高明（荷城）萬洋眾創(chuàng)城項目，占地面積約256畝，以裝備制造、航空航天等運輸設(shè)備制造等為主要方向，規(guī)劃建設(shè)集多種功能于一體的新一代綠色生態(tài)智造產(chǎn)業(yè)基地。該項目不僅吸引了眾多中小企業(yè)入駐，形成先進制造業(yè)集聚區(qū)，還獲得多家銀行總計40億元的意向金融授信，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供充足的金融支持。
“鼓勵社會資本參與大灣區(qū)重大項目建設(shè)運營，是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。隨著政策的不斷完善和落實，越來越多社會資本將涌入大灣區(qū)，在各個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授林江說，大灣區(qū)應(yīng)通過城市間的交流對接合作，支持社會資本與國有資本依法依規(guī)通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，共同參與重大項目投資建設(shè)運營，從而形成灣區(qū)資源與社會資本共贏。
（記者 周科）
