開欄語

　　8月8日是《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布兩周年。作為大灣區(qū)“一河兩岸、一區(qū)兩園”的核心科創(chuàng)平臺(tái)，河套以“小空間承載大希望”的魄力打造“世界級(jí)科研樞紐”，力爭(zhēng)成為全球科創(chuàng)“沃土”。

　　兩年來，河套發(fā)生了哪些變化？滋養(yǎng)出哪些果實(shí)？南方日?qǐng)?bào)、南方+梳理出多組關(guān)鍵詞，試圖觀察這片熱土前行的進(jìn)度、布局的維度與突破的高度，并推出系列觀察，敬請(qǐng)關(guān)注！

　　科創(chuàng)領(lǐng)航，河套聚勢(shì)。

　　當(dāng)粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新浪潮奔涌向前，深港兩地的科創(chuàng)力量正在河套這片熱土加速融合。

　　一河兩岸，一邊是香港積淀深厚的科研實(shí)力，一邊是深圳蓬勃旺盛的產(chǎn)業(yè)活力?！叭绾巫屵@兩股力量突破制度壁壘、實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同”成為時(shí)代賦予河套的“必答題”。

　　“一國兩制”背景下，河套依托“一區(qū)兩園”的跨境、跨制度、國際化優(yōu)勢(shì)，全面深化“五流四制”改革，推動(dòng)“人流、物流、資金流、信息流、商流”等科創(chuàng)要素跨境流動(dòng)愈發(fā)通暢，“法制、稅制、科研管理體制、園區(qū)管理體制”等政策創(chuàng)新持續(xù)“破題”，變“制度之異”為“制度之利”，在推進(jìn)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接上，取得了一系列制度性成果。

　　截至目前，河套深圳園區(qū)已匯聚院士專家18人，科研人才超過1.5萬人，香港應(yīng)科院、亞洲抗衰老及轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心等65家香港本土科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及香港5所世界百強(qiáng)高校超10個(gè)科研平臺(tái)。

　　“打通‘五流’自由跨境流動(dòng)壁壘”

　　“制度創(chuàng)新”素來是河套的重大任務(wù)?！澳芊翊罱ㄗ钣欣诳萍紕?chuàng)新的政策規(guī)則體系，推動(dòng)科研制度領(lǐng)域的制度型開放”是決定河套能否構(gòu)建起具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的關(guān)鍵所在。

　　《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《河套規(guī)劃》）近1/3的措施亦都直指該議題，不僅明確河套“國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)”定位，更要求其加快形成靈活高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境科技創(chuàng)新體制機(jī)制，足見破除體制機(jī)制障礙之于河套的重要性。

　　要素流通則是首要解決的問題。以人員流動(dòng)為例，盡管深港在河套只有一河之隔，但此前港籍科研人員跨境工作時(shí)，不僅要面對(duì)繁瑣的通關(guān)流程和重復(fù)的查驗(yàn)等問題，其專業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、科研設(shè)備跨境調(diào)撥等也常遇梗阻。

　　為了讓香港科研人員出入境高度便利化，2024年8月，河套在香港科學(xué)園深圳分園和香港科學(xué)園之間開通了一天三趟“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”深港跨境巴士。“如今，乘坐跨境直通巴士從香港出發(fā),僅用30分鐘就能抵達(dá)河套深圳園區(qū)的實(shí)驗(yàn)室,以前則要1小時(shí)以上”。

　　“跨境巴士將科研人員的通勤時(shí)長(zhǎng)壓縮至35分鐘，整體通勤效率提升30%。開通一周年以來，已有超過1500名科研人員使用此服務(wù)?！焙犹装l(fā)展署制度創(chuàng)新協(xié)同部負(fù)責(zé)人說。

　　這樣的改革創(chuàng)新，也逐漸伸至貨物、資金、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域。2025年初，全國首個(gè)公共ERP系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺(tái)在河套深圳園區(qū)上線，支持符合條件的科研貨物“一線”高度便利、“二線”有效聯(lián)動(dòng)、區(qū)內(nèi)智慧化監(jiān)管?！笆褂迷撈脚_(tái)，河套園區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的科研設(shè)備只需一次報(bào)備，無需逐票辦理，即可高效便捷完成進(jìn)出境、進(jìn)出區(qū)業(yè)務(wù)”。

　　在資金跨境流動(dòng)上，河套落地“科匯通”試點(diǎn)業(yè)務(wù)，破解外資科研機(jī)構(gòu)跨境增加開辦資金難題，改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至全國16個(gè)城市。同時(shí)，在全國率先開展數(shù)據(jù)跨境交易試點(diǎn)。截至2025年7月，深圳數(shù)據(jù)交易所累計(jì)完成跨境數(shù)據(jù)交易110筆、金額3.34億元，交易規(guī)模保持全國第一。

　　“打造與國際規(guī)則接軌的全鏈條保護(hù)體系”

　　如果將制度創(chuàng)新比作“內(nèi)功修煉”，那么與國際規(guī)則銜接就是“身法合契”：前者理順內(nèi)部機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，后者則彌合規(guī)則差異，確保步調(diào)一致。

　　“科研項(xiàng)目評(píng)審不用再糾結(jié)論文數(shù)量，而是更看重成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值”是許多香港科研團(tuán)隊(duì)入駐河套后的最大感受。

　　這種變化，源于河套推出的五項(xiàng)“接軌國際的科研管理制度”：選題征集制、團(tuán)隊(duì)揭榜制、政企聯(lián)動(dòng)制、項(xiàng)目經(jīng)理制、同行評(píng)議制。這徹底打破了傳統(tǒng)科研管理的桎梏，目前已征集深港產(chǎn)業(yè)界兩批共70條重大基礎(chǔ)科學(xué)及工程技術(shù)課題。

　　2024年，河套又在全國首創(chuàng)“成就制+積分制+舉薦制”的人才評(píng)價(jià)體系。比如，“成就制”打破了地域、勞動(dòng)關(guān)系限制，將工作關(guān)系在香港、實(shí)際在內(nèi)地辦公的境外人才納入認(rèn)定體系，從而建立起與香港及國際接軌的人才評(píng)價(jià)“新標(biāo)尺”。

　　科研制度之外，法治是科創(chuàng)生態(tài)的“壓艙石”。目前，針對(duì)園區(qū)內(nèi)知識(shí)密集型企業(yè)集聚的特點(diǎn)，河套已出臺(tái)了《加強(qiáng)河套深圳園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用的意見》，設(shè)立河套人民法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，引進(jìn)國際商事調(diào)解中心和涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心等平臺(tái)，加速構(gòu)建與國際科研規(guī)則深度接軌的全鏈條保護(hù)體系。同時(shí)，推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營（河套）國際轉(zhuǎn)化試點(diǎn)平臺(tái)獲批設(shè)立，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易和國際科技成果落地轉(zhuǎn)化。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2024年4月，掛牌成立一年多的河套人民法庭已累計(jì)新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1839宗、審結(jié)1996宗，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“硬核”司法保障。

　　科技創(chuàng)新向制度創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，更要向?guī)則銜接要活力，“內(nèi)功”與“身法”兼修，既讓本土創(chuàng)新土壤愈發(fā)肥沃，又讓國際合作通道更加暢通。

　　深港澳科技聯(lián)盟顧問、深圳市先行示范區(qū)灣區(qū)組專家張克科也認(rèn)為，河套應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，引入香港先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新資源，探索以“前規(guī)則后市場(chǎng)”模式推進(jìn)科創(chuàng)協(xié)作。

　　“從制度創(chuàng)新層面看，河套目前已構(gòu)建起‘制度創(chuàng)新引領(lǐng)資源集聚、實(shí)體空間承載技術(shù)轉(zhuǎn)化、跨境網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)要素流通’的閉環(huán)生態(tài)，正突破‘一國兩制三法域’的制度差異，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)樞紐，助力國家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！睆埧丝普f。

　?。?span style="text-align: justify;">策劃/統(tǒng)籌 張瑋 撰文 張秉仁 海報(bào) 文海燕）