十月的廣州，萬(wàn)商云集。

　　線下近8000家企業(yè)展出精品，線上2.6萬(wàn)客商在云端交易。隨著第130屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（下稱“廣交會(huì)”）的圓滿舉行，廣州再次站上世界目光聚焦的舞臺(tái)。

　　穿越65年風(fēng)云，歷久彌新的廣交會(huì)仍迸發(fā)出強(qiáng)勁活力。透過(guò)這場(chǎng)疫情之下全球規(guī)模最大的實(shí)體展會(huì)，廣州向全球傳遞著持續(xù)擴(kuò)大開放的新機(jī)遇。

　　2020年，廣州落地億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同比增長(zhǎng)1.6倍，實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)7.5%，新登記各類市場(chǎng)主體5.27萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)24.88%。今年上半年，華南美國(guó)商會(huì)發(fā)布的年度調(diào)查報(bào)告顯示，廣州連續(xù)4年被受訪企業(yè)列為最熱門的投資城市。

　　一連串的亮眼成績(jī)，成為廣州營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的生動(dòng)注腳。打造全球企業(yè)投資、國(guó)際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地，良好的營(yíng)商環(huán)境是重要支撐。

　　營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。廣州將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0至4.0改革，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)步優(yōu)化。

　　不久前，廣州獲批成為全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。新的使命開啟新的征程，廣州將以此為契機(jī)啟動(dòng)新一輪營(yíng)商環(huán)境改革部署，為全國(guó)改革先行探路。

　　向更高處攀登

　　第130屆廣交會(huì)開幕前夕，廣州迎來(lái)又一位世界500強(qiáng)的新朋友。作為全球消費(fèi)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，聯(lián)合利華將斥資1.3億歐元（10億元人民幣）建設(shè)南區(qū)全品類生產(chǎn)和營(yíng)銷基地的第一期工廠。

　　“此次聯(lián)合利華南區(qū)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，是近兩年來(lái)聯(lián)合利華在中國(guó)最大的投資項(xiàng)目?！甭?lián)合利華北亞區(qū)總裁龍嘉華說(shuō)道。

　　9月的2021跨國(guó)公司投資廣東年會(huì)上，廣州的跨國(guó)公司簽約項(xiàng)目9個(gè)，投資總額超350億元。目前，共有330家世界500強(qiáng)企業(yè)在廣州投資，投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)1468個(gè)；全市市場(chǎng)主體已超270萬(wàn)個(gè)。

　　營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量如何，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。一個(gè)個(gè)新項(xiàng)目簽約落地，釋放出澎湃的市場(chǎng)活力。從龍頭企業(yè)到初創(chuàng)企業(yè)，廣州正在成為全球企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的沃土。

　　厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，背后是營(yíng)商環(huán)境改革的迭代升級(jí)。

　　2018年以來(lái)，廣州聚焦企業(yè)全生命周期，主動(dòng)對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，對(duì)接國(guó)際通行營(yíng)商規(guī)則，注重整體統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)各輪營(yíng)商環(huán)境改革政策迭代升級(jí)、前后銜接、縱深推進(jìn)。

　　2018年10月，廣州啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境1.0改革，聚焦行政審批領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)，以世界銀行的評(píng)價(jià)體系為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)改革區(qū)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。2019年3月，廣州印發(fā)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，推出營(yíng)商環(huán)境2.0改革；同年10月，制定《廣州市推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》，助推廣州營(yíng)商環(huán)境再提速。

　　2020年1月，《廣州市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》印發(fā)，廣州實(shí)施3.0改革。此次改革，廣州強(qiáng)調(diào)了要“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平”，并將目光瞄準(zhǔn)跨部門革命性流程再造。

　　今年5月，廣州將營(yíng)商環(huán)境推向4.0改革階段，吹響營(yíng)商環(huán)境改革駛?cè)肷钏畢^(qū)的號(hào)角。4.0改革一端圍繞市場(chǎng)需求，持續(xù)為企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為群眾提供辦事便利；一端圍繞政府能力建設(shè)，以數(shù)字賦能推動(dòng)城市治理和監(jiān)管服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。

　　“通過(guò)4.0改革，我們希望為廣州更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用、打造聯(lián)通內(nèi)外雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，助力‘十四五’開好局、起好步?！睆V州市發(fā)展改革委、市大灣區(qū)辦主任李海洲表示。

　　回望三年改革路，越是艱險(xiǎn)越向前。在營(yíng)商環(huán)境改革的征程中，廣州一路攀登，不斷豐富營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵，力求將改革的觸角延伸至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)角落。

　　向更深處攻堅(jiān)

　　營(yíng)商環(huán)境改革成色如何？是否精準(zhǔn)到位？檢驗(yàn)改革質(zhì)量的標(biāo)尺，始終掌握在廣大市場(chǎng)主體和群眾手中。

　　9月初，35名營(yíng)商環(huán)境觀察員收到了由廣州黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)出的聘書。作為第二屆的營(yíng)商環(huán)境觀察員，他們肩負(fù)著為黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策的重任。

　　從2019年8月起，該區(qū)便率先在全省建立起營(yíng)商環(huán)境觀察員制度，這一制度也被作為典型經(jīng)驗(yàn)在全市復(fù)制推廣。兩年來(lái)，營(yíng)商環(huán)境觀察員們通過(guò)8期營(yíng)商環(huán)境“吐槽大會(huì)”，提出的150余項(xiàng)意見建議，目前均已辦結(jié)。

　　“每一個(gè)小的營(yíng)商環(huán)境好了，整個(gè)大的營(yíng)商環(huán)境就會(huì)好，才能留得住企業(yè)，讓企業(yè)扎根黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)?！比A南新材料創(chuàng)新園總經(jīng)理謝澤帆表示。

　　在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的進(jìn)程中，廣州堅(jiān)持市場(chǎng)評(píng)價(jià)是第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的“指揮棒”交給企業(yè)和市民。

　　營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。對(duì)于廣州來(lái)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是“持久戰(zhàn)”，也是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　開辦企業(yè)將原來(lái)22張表、469個(gè)填報(bào)事項(xiàng)整合為1張表單55項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)“1表申報(bào)、1個(gè)環(huán)節(jié)，0.5天辦結(jié)”；獲得水電氣從10至20個(gè)工作日不等到全面落實(shí)電水氣外線工程行政審批總時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日；不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗通辦”，28項(xiàng)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)辦結(jié)……審批時(shí)間快了、辦事環(huán)節(jié)少了、身上負(fù)擔(dān)更輕了，市場(chǎng)主體得以“輕裝上陣”。

　　啃下改革“硬骨頭”，并非易事。面對(duì)涉及多部門、多領(lǐng)域的改革任務(wù)，廣州如何“破題”？

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2020年3月，廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體成立。法治聯(lián)合體高度凝聚社會(huì)各界的強(qiáng)大力量和思想共識(shí)，組建一個(gè)咨詢專家?guī)?、一個(gè)專業(yè)律師庫(kù)和一個(gè)法律英語(yǔ)審核組，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供高質(zhì)量法治保障。

　　今年1月1日起，廣州實(shí)施《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，（下稱《條例》），在法律框架下進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新。

　　該《條例》總結(jié)各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，將實(shí)踐證明有效、市場(chǎng)主體認(rèn)可的改革措施固化上升為制度性成果，并創(chuàng)新采用立法專班和專家團(tuán)隊(duì)“雙主體”進(jìn)行制定。

　　牽住營(yíng)商環(huán)境改革這一“牛鼻子”，廣州瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)展開攻堅(jiān)，探索超大城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　　向更廣處奮進(jìn)

　　全球視野下，城市與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?、資金、技術(shù)等資源要素配置能力的競(jìng)爭(zhēng)，也是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。

　　近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、推動(dòng)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　這體現(xiàn)了中國(guó)要以更高站位、更大力度和更精準(zhǔn)的舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心。通過(guò)發(fā)揮試點(diǎn)城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)全國(guó)各城市營(yíng)商環(huán)境的整體改善，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提升城市吸引力、凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“十四五”時(shí)期是提升廣州城市位勢(shì)和能級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。作為國(guó)家中心城市、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，廣州更要扮演好“探路者”角色，用好改革開放的關(guān)鍵一招，朝著現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加速升級(jí)。

　　“不用跑回清遠(yuǎn)，直接在廣州就能換領(lǐng)身份證，實(shí)在是太方便了！”不久前，在廣州就業(yè)居住的清遠(yuǎn)市民王女士，通過(guò)廣清政務(wù)通辦服務(wù)成功換領(lǐng)了新身份證。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，廣州打通區(qū)域信息壁壘，已與武漢市、?？谑械?座省外城市以及珠海、佛山、清遠(yuǎn)等15座省內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)跨域通辦，大幅縮減市民辦事的時(shí)間成本。

　　目前，廣州已整合打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、住建等20個(gè)部門的109個(gè)數(shù)據(jù)主題信息壁壘，上線557種電子證照，簽發(fā)超過(guò)8000萬(wàn)張，為實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享夯實(shí)了基礎(chǔ)，以數(shù)字化支撐創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)落地。

　　在越秀，上線廣州首個(gè)政務(wù)勘察遠(yuǎn)程審批平臺(tái)，審批時(shí)限由5—8個(gè)工作日縮減為最快1個(gè)工作日；在海珠，創(chuàng)新推出安商暖企“五個(gè)一”保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企溝通無(wú)距離；在南沙，“交地即開工”模式邁入4.0，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)領(lǐng)證”，“智慧通關(guān)”系列改革被國(guó)務(wù)院評(píng)選為全國(guó)15項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型創(chuàng)新案例之一……

　　從利企到便民、從線上到線下、從頂層謀劃到基層實(shí)踐，三年來(lái)，營(yíng)商環(huán)境改革的創(chuàng)新探索在廣州各層級(jí)、各領(lǐng)域遍地開花，結(jié)出累累碩果。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，廣州以“繡花”功夫奮力推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩，打造成為全球企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的夢(mèng)想之城、創(chuàng)新之城、奮斗之城。

　　數(shù)讀

　　◎市場(chǎng)主體

　　2020年，廣州市落地億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同比增長(zhǎng)1.6倍，實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)7.5%，增速高于全國(guó)、全??；新登記各類市場(chǎng)主體5.27萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)24.88%。

　　◎開辦企業(yè)

　　“開辦企業(yè)一網(wǎng)通”平臺(tái)將22張表單整合成1張，實(shí)現(xiàn)“1表申報(bào)、1個(gè)環(huán)節(jié)、最快0.5天辦結(jié)”。

　　◎工程建設(shè)項(xiàng)目審批

　　社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記全流程只需6個(gè)環(huán)節(jié)、用時(shí)28天（行政審批全流程11個(gè)工作日）

　　◎稅收

　　244項(xiàng)涉稅費(fèi)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，網(wǎng)上辦理率達(dá)98%。推行企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅“五表合一”綜合申報(bào)，納稅次數(shù)將降至3次。

　　◎數(shù)字賦能

　　整合打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、住建等20個(gè)部門的109個(gè)數(shù)據(jù)主題信息壁壘，上線557種電子證照，簽發(fā)超過(guò)8000萬(wàn)張。

　　◎規(guī)則銜接

　　推出兩批次72項(xiàng)港澳規(guī)則銜接清單，與港澳攜手打造連接內(nèi)外雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。

　　◎社會(huì)信用體系

　　在社會(huì)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的93個(gè)細(xì)分行業(yè)，全面開展事前事中事后全流程信用分級(jí)分類監(jiān)管?！靶乓踪J”平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)6.5萬(wàn)家，促成融資授信規(guī)模超360億元。

　　■展望

　　用好繡花功力爭(zhēng)新突破

　　在營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)程中，廣州將始終堅(jiān)持市場(chǎng)評(píng)價(jià)是第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。

　　下一步，廣州將以建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為牽引，以扎實(shí)助推各項(xiàng)改革政策落實(shí)落地為抓手，在更高起點(diǎn)、以更大魄力、用繡花功夫推動(dòng)改革不斷取得新突破，全力打造全球企業(yè)投資、國(guó)際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地，助推現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩。

　　具體而言，主要在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境、健全包容審慎的監(jiān)管環(huán)境、構(gòu)筑公平正義的法治環(huán)境和開展?fàn)I商環(huán)境綜合授權(quán)改革五大方面發(fā)力。

　　營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面，廣州將持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，確保各類市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面獲得平等待遇；深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革；構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，暢通投訴建議渠道。

　　建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境方面，廣州對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最佳實(shí)踐，破解企業(yè)全生命周期辦事環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；加快科技賦能便利化改革，促進(jìn)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)行政審批和政務(wù)服務(wù)流程革命性再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)100%全程網(wǎng)辦，惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”，打響在全國(guó)具有影響力的政策兌現(xiàn)集成服務(wù)品牌。

　　健全包容審慎的監(jiān)管環(huán)境方面，建立健全鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推廣市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單；完善分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管全行業(yè)（領(lǐng)域）覆蓋、全鏈條貫通、全生命周期跟蹤；加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，探索形成政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”監(jiān)管體系。

　　構(gòu)筑公平正義的法治環(huán)境方面，實(shí)施《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善配套政策措施；聚焦政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自然人破產(chǎn)等領(lǐng)域立法先行，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)；推進(jìn)最高法院破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)，率先探索司法出清、破產(chǎn)重整新路徑；推行民事訴訟繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，完善“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，支持人民法院等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處理，提升審判執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

　　作為首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，廣州將扛起試點(diǎn)城市責(zé)任，開展?fàn)I商環(huán)境綜合授權(quán)改革，制定實(shí)施國(guó)家和省綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流通、項(xiàng)目審批、創(chuàng)新生態(tài)、外資外貿(mào)、事中事后監(jiān)管、司法保障、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出重大改革措施，形成一批重大實(shí)踐成果。

　?。ㄓ浾?黃舒旻 通訊員 穗發(fā)宣）