2023年4月，習(xí)近平總書記視察廣東時賦予粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的全新定位，這是審時度勢的戰(zhàn)略部署，也有深厚的理論淵源?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)成為新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點是一項系統(tǒng)工程，在實施過程中需從制度、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等五個方向協(xié)同發(fā)力，從制度型開放暢通經(jīng)濟外循環(huán)，打造高端產(chǎn)業(yè)“聚集地”，著力發(fā)展科技創(chuàng)新“策源地”、建設(shè)高端人才“蓄水池”、構(gòu)建人類命運共同體等方面明確建設(shè)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的實施路徑，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化提供“灣區(qū)范式”。

　　積極培育制度創(chuàng)新“試驗田”

　　以香港為重要窗口，積極參與國際治理，引領(lǐng)國際貿(mào)易、投資新規(guī)則，以制度型開放暢通經(jīng)濟外循環(huán)。香港是中國國際化程度最高的城市，作為自由貿(mào)易港和國際金融中心，擁有完善的國際營商環(huán)境和規(guī)則體系，在知識產(chǎn)權(quán)保護、國際仲裁、醫(yī)療、教育方面全球領(lǐng)先。因此，香港稅收、貿(mào)易等規(guī)則最容易被國際社會接受，是中國規(guī)則“走出去”的便利通道。特別是近年來香港已經(jīng)實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，正處在由治及興的關(guān)鍵時期，未來亟須探索香港與內(nèi)地規(guī)則上的最大公約數(shù)。例如依托香港完善的金融服務(wù)體系與監(jiān)管制度，深入實施南沙跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，加快南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)，最大限度便利服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展跨境服務(wù)業(yè)務(wù)等，以“制度型開放”暢通中國經(jīng)濟外循環(huán)。

　　發(fā)揮深圳先行示范區(qū)以及四大平臺先行先試制度優(yōu)勢。一方面，深圳作為先行示范區(qū)享有特區(qū)立法權(quán)，可以通過立法保障改革、推動改革、規(guī)范改革，利用法治先行布局，為自主創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。例如深圳利用特區(qū)立法權(quán)，在無人駕駛領(lǐng)域走在了全國前列。另一方面，橫琴、前海、南沙、河套等平臺先行先試的功能，有助于“以點帶面”發(fā)揮高水平開放的制度優(yōu)勢，不斷取得新突破。例如以南沙為平臺，依托香港科技大學(xué)（廣州）建設(shè)“灣區(qū)硅谷”，構(gòu)建“港澳成果+南沙轉(zhuǎn)化+灣區(qū)應(yīng)用”的開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體；增強南沙航運、貿(mào)易、金融等樞紐能級，攜手港澳共建大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心。再如以前海為平臺，創(chuàng)新深港之間的金融、稅收與法務(wù)合作，探索跨境保險通等新的互聯(lián)互通模式，充分發(fā)揮先行先試制度優(yōu)勢。

　　持續(xù)打造高端產(chǎn)業(yè)“聚集地”

　　借鑒世界灣區(qū)經(jīng)驗，以城市為單位打造分工明確、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。國際灣區(qū)重要實踐經(jīng)驗就是立足于核心區(qū)和外圍區(qū)的比較優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)分工雁陣布局體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)之間的協(xié)同效應(yīng)和外溢效應(yīng)。例如舊金山灣區(qū)內(nèi)，核心區(qū)硅谷以信息技術(shù)行業(yè)的高科技企業(yè)為主，匯聚了谷歌、蘋果、英偉達等科技巨頭；外圍的圣何塞市則依托風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)和高等教育產(chǎn)業(yè)為硅谷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輸送資金和人才，奧克蘭則以制造業(yè)和交通運輸為主，為硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)提供各種原材料、中間品以及產(chǎn)品輸出服務(wù)。由此，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，可以借鑒國際灣區(qū)經(jīng)驗，把握“珠三角制造業(yè)強、港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)格局，持續(xù)推動城市間產(chǎn)業(yè)融合互補。具體說來，一是四個中心城市要按照“廣州——全球商貿(mào)中心、深圳——科技創(chuàng)新中心、香港——國際金融中心、澳門——世界旅游休閑中心”的定位，強化核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。廣州、深圳雙城聯(lián)動，發(fā)揮國際大都會城市引領(lǐng)作用，補齊商貿(mào)物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板；港澳積極融入灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其金融、教育、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢。二是東莞、佛山、惠州、珠海、中山、江門、肇慶等城市要有所為有所不為，對接中心城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，從垂直分工逐漸邁向多鏈融合協(xié)作。其中莞佛珠等城市積極吸引電子信息、機械和精密設(shè)備高端產(chǎn)業(yè)落地，其余中小城市積極培育配套和協(xié)同產(chǎn)業(yè)。三是大力建設(shè)粵港澳合作的平臺載體。橫琴積極引進高端制造、中醫(yī)藥、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融企業(yè)；前海對港澳擴大教育、文化、醫(yī)療、金融、法律等服務(wù)領(lǐng)域開放，加強與港澳的交通、通信、支付規(guī)則銜接；南沙開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人、數(shù)字經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)粵港澳合作，設(shè)立大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，等等。

　　把握科技革命，人工智能、電動化等產(chǎn)業(yè)革新浪潮，打造世界一流企業(yè)，“以點帶面”增強灣區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建離不開微觀企業(yè)主體的作用，而世界一流企業(yè)往往在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵資源配置中起著決定性作用，不僅影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模體量，更引領(lǐng)技術(shù)的變革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好不好，事實上等同于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)強不強，有沒有絕對話語權(quán)，有沒有全球品牌競爭力，有沒有創(chuàng)新技術(shù)的引領(lǐng)力。目前，大灣區(qū)內(nèi)的頭部企業(yè)在國內(nèi)處于一流水平，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級奠定了先發(fā)優(yōu)勢，華為、大疆、騰訊等9家廣東企業(yè)PCT專利申請量入圍全球企業(yè)50強，占全國入選數(shù)的近70%。但灣區(qū)內(nèi)頭部領(lǐng)軍企業(yè)在發(fā)展質(zhì)量、品牌價值和國際化競爭等方面與世界一流企業(yè)存在明顯差距，因此，為推動產(chǎn)業(yè)升級，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，粵港澳大灣區(qū)需要在新能源汽車、集成電路、高端裝備、精密儀器、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培育世界一流企業(yè)，給予更多政策傾斜，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動能力，助力構(gòu)建富有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)立一流企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強頭部一流企業(yè)培育的分級指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鼓勵一流企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和供應(yīng)鏈織鏈成網(wǎng)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。

　　著力發(fā)展科技創(chuàng)新“策源地”

　　對標(biāo)新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展的要求，大灣區(qū)自主創(chuàng)新體系整體效能還需持續(xù)提高，科技創(chuàng)新資源整合還不夠。未來仍需進一步加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。

　　推廣全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈等改革創(chuàng)新舉措。2021年國家發(fā)展改革委發(fā)文推廣深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法（47條“深圳經(jīng)驗”），其中“‘基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融＋人才支撐’全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”居于首位。在大灣區(qū)范圍內(nèi)推廣“全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”改革創(chuàng)新舉措，有助于大灣區(qū)實現(xiàn)科技自立自強，進而更好發(fā)揮新發(fā)展格局中戰(zhàn)略支點的作用。例如基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，依托大灣區(qū)已布局的散裂中子源、人類細胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實施大科學(xué)工程，加快在高能物理、生物醫(yī)藥、海洋科學(xué)等國際科學(xué)前沿領(lǐng)域搶占制高點。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新激勵，完善創(chuàng)新支持市場體系。一方面，要認識到企業(yè)是創(chuàng)新的主體，通過提供財政資金支持、稅收優(yōu)惠政策、知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，激勵企業(yè)增加科研和技術(shù)創(chuàng)新投入，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的企業(yè)。另一方面，要把握當(dāng)前我國金融監(jiān)管改革的重要時機，以“深交所、港交所、廣期所”三大全國性交易所為核心，將大灣區(qū)打造成科技投資的熱土，引導(dǎo)更多社會資本流向創(chuàng)新領(lǐng)域。一是加快企業(yè)上市進程，繼續(xù)實施廣東科技企業(yè)“全鏈條培育計劃”以及深圳“星耀鵬城”、廣州“領(lǐng)頭羊”、東莞“鯤鵬計劃”、佛山“添翼行動”等政策舉措，助力大灣區(qū)上市企業(yè)擴容提質(zhì)。二是發(fā)揮好大灣區(qū)政府引導(dǎo)基金的引領(lǐng)作用，支持各市及所屬區(qū)縣的政府引導(dǎo)基金設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金，重視撬動社會資本，培育發(fā)展“投早、投小、投科技”的風(fēng)投創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集群。三是在深港“十八條”基礎(chǔ)上，完善大灣區(qū)風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)“募投管退”全流程全生命周期扶持政策，支持科技金融機構(gòu)跨境聯(lián)動，打造全球創(chuàng)新資本頂級載體。

　　加快建設(shè)高端人才“蓄水池”

　　完善大灣區(qū)世界一流大學(xué)與科研機構(gòu)體系?；A(chǔ)研究是科技進步的根源，而基礎(chǔ)研究的人才又往往來源于大學(xué)和科研機構(gòu)，因此大灣區(qū)要形成更多的世界一流大學(xué)與科研機構(gòu)。從全球來看，擁有一流大學(xué)和科研機構(gòu)的地區(qū)與創(chuàng)新活動活躍的地區(qū)往往在地理上是重合的?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)擁有若干世界知名大學(xué)，但受限于歷史、發(fā)展路徑等因素，“硬科技”領(lǐng)域短板明顯，科研機構(gòu)的實力明顯不及京津冀、長三角兩大城市群。未來有必要通過做強現(xiàn)有高校、推廣跨境（含粵港、粵澳）聯(lián)合辦學(xué)、校際合作等手段，采取引進領(lǐng)軍級學(xué)者和搭建高水平實驗室、工程中心等創(chuàng)新載體等措施，增強大灣區(qū)教育科研實力，促進大灣區(qū)高水平人才培養(yǎng)。同時，利用好大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持大學(xué)、科研機構(gòu)與科技型企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)，助力企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)能級躍升。

　　探索新型舉國體制與市場機制相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)研究院。舉國體制是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，在國防安全、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。與此同時，市場化的創(chuàng)新成果激勵以及創(chuàng)新資源的市場化配置，有利于充分發(fā)揮人才等創(chuàng)新資源的功能，提升人才的創(chuàng)新能力和就業(yè)競爭力。鑒于此，大灣區(qū)亟需圍繞技術(shù)進步層出不窮的新能源、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建設(shè)國家支撐、市場化運作的產(chǎn)業(yè)研究院，由政府提供食宿等基本生活保障，薪酬實行市場化形成機制，鼓勵人才自由流動、科技成果高效轉(zhuǎn)化，使政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)研究院成為人才培養(yǎng)的后花園。

　　助力構(gòu)建人類命運共同體

　　推動粵港澳大灣區(qū)積極對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展，助力構(gòu)建人類命運共同體，不僅順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，也符合我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，更是中國式現(xiàn)代化“走和平發(fā)展道路”的具體體現(xiàn)。未來，一是要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在國際貿(mào)易、金融和物流方面的優(yōu)勢，把粵港澳大灣區(qū)打造成“一帶一路”的重要支撐。通過深化與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加強物流、金融和信息服務(wù)等方面的對接，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供高效便捷的貿(mào)易通道和金融支持，推動形成新時代全面開放的新格局。二是共建“一帶一路”，加強與沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)能對接和合作。通過引進先進技術(shù)和設(shè)備，推動跨境投資和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展?？傊?，“一帶一路”倡議順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，粵港澳大灣區(qū)需要把握機遇，以敦親睦鄰、協(xié)和萬邦的文化姿態(tài)，把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家和地區(qū)的利益結(jié)合起來；這也是粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地的必然要求。

　　（作者分別系廣東財經(jīng)大學(xué)副校長和粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長 鄒新月 羅志恒）