“海南自貿(mào)港的發(fā)展離不開(kāi)廣東，自貿(mào)港的政策對(duì)于粵港澳大灣區(qū)一體化和制度型開(kāi)放也會(huì)帶來(lái)很大的益處?！辈梺喼拚搲?024年年會(huì)期間，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林為“海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)相向發(fā)展”積極奔走。

　　“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港，都是重大國(guó)家戰(zhàn)略，二者的相向發(fā)展是戰(zhàn)略性要求，也應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面積極推進(jìn)?！痹谌蜃杂少Q(mào)易港發(fā)展論壇上，遲福林呼吁。

　　近日，遲福林在海南博鰲接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，期待海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)成為中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，二者相向發(fā)展需要有大格局和更加開(kāi)放的心態(tài)。

　　港灣合作

　　“發(fā)展起來(lái)，大家都得利”

　　記者：您認(rèn)為，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)相向發(fā)展，廣東需要做什么？海南需要做什么？

　　遲福林：對(duì)相向發(fā)展一定要有一個(gè)從戰(zhàn)略層面的認(rèn)識(shí)，目的就是合力打造面向東盟的戰(zhàn)略樞紐，打造中國(guó)一個(gè)重要的新增長(zhǎng)極，打造中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。

　　對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體少，是海南發(fā)展的兩大掣肘，在這方面粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯。

　　以農(nóng)產(chǎn)品加工為例，廣東幾乎達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重（0.87∶1）與廣東（4.43∶1）相比存在較大差距。在這種情況下，吸引廣東的農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)到海南來(lái)，同時(shí)從東盟進(jìn)口大量的農(nóng)產(chǎn)品原材料，未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)都有需求，就可以大大增加海南的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　再比如，現(xiàn)在廣東提出“再造一個(gè)新廣東”，核心是發(fā)展以海洋牧場(chǎng)為重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，海南也提出“再造一個(gè)海上海南”，這就需要海南主動(dòng)與廣東聯(lián)系，與廣東合作建設(shè)海洋牧場(chǎng)，如果這個(gè)做起來(lái)了，在推動(dòng)中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一體化、構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系當(dāng)中，海南就扮演著先行區(qū)的重要角色。

　　粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)在遇到的難題是服務(wù)貿(mào)易一體化涉及的政策和制度掣肘。核心問(wèn)題是能否把海南自貿(mào)港政策跟粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。比如，海南要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、搞研發(fā)，但是基礎(chǔ)薄弱，如果廣東的研發(fā)能夠到海南來(lái)，并且享受自貿(mào)港的政策，兩邊都會(huì)得利。

　　關(guān)鍵是自貿(mào)港和大灣區(qū)一定要有一個(gè)開(kāi)闊的心態(tài)。什么是大格局？不求所有、不求所在、只求所得。發(fā)展起來(lái)，大家都得利，不發(fā)展，什么都沒(méi)有。

　　海南要有格局，廣東也要看到海南的優(yōu)勢(shì)。海南自由貿(mào)易港的發(fā)展離不開(kāi)廣東，海南自貿(mào)港的政策對(duì)于粵港澳大灣區(qū)一體化、對(duì)于粵港澳大灣區(qū)面向東盟的開(kāi)放合作會(huì)帶來(lái)很大的益處。

　　自貿(mào)港封關(guān)

　　“二線封關(guān)更利于一線放開(kāi)”

　　記者：今年3月珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)封關(guān)運(yùn)作，這對(duì)正在推進(jìn)的海南自貿(mào)港封關(guān)有何借鑒？如何看待海南自貿(mào)港2025年年底封關(guān)的前景？

　　遲福林：橫琴的封關(guān)運(yùn)作與海南有所不同，它的一線放開(kāi)是針對(duì)澳門(mén)地區(qū)，擴(kuò)大了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域和空間。海南未來(lái)封關(guān)運(yùn)作，一線放開(kāi)是首要目標(biāo)。

　　我們剛剛研究提出一份以自由便利為主題的封關(guān)運(yùn)作總體建議。一線放開(kāi)是目標(biāo)，二線管住就是為了有利于一線放開(kāi)。一線除了國(guó)家明令禁止的不能進(jìn)來(lái)，其他貨物都是放開(kāi)的。今后海南自貿(mào)港一個(gè)最大好處，就是在嚴(yán)格打擊走私情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)到海南、國(guó)內(nèi)人員到海南完全便利。

　　海南自貿(mào)港2025年封關(guān)運(yùn)作前景，取決于目前正在設(shè)計(jì)的具體操作性方案。只要操作性方案做得好，既不影響國(guó)內(nèi)企業(yè)和老百姓進(jìn)出海南的自由便利，同時(shí)也吸引國(guó)外企業(yè)看到海南一線放開(kāi)后的利好。

　　海南首先是要利用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)到海南來(lái)。國(guó)內(nèi)企業(yè)有很多要到東盟投資的，完全可以在海南建立以東盟為主體的總部基地。海南要利用自貿(mào)港的政策為未來(lái)的制度型開(kāi)放探索一條出路。一線放開(kāi)要適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，要形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度。

　　記者：剛才您多次提到了制度型開(kāi)放，在這方面廣東以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體做出了不少努力和成果，您認(rèn)為接下來(lái)自貿(mào)港（區(qū)）制度型開(kāi)放應(yīng)把重點(diǎn)放在哪些方面？還有哪些瓶頸需要突破？

　　遲福林：制度型開(kāi)放的核心領(lǐng)域在服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易是未來(lái)全球貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，2022年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重為12.4%；同期，全球平均水平為22.3%。服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用很大，例如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心。未來(lái)服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中變得越來(lái)越重要。

　　服務(wù)貿(mào)易更多涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外銜接。怎么突破？就要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放市場(chǎng)。比如，內(nèi)地和香港能不能在人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一？再比如，能不能允許企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律制度？

　　如果能夠在服務(wù)貿(mào)易涉及的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面逐步統(tǒng)一起來(lái)，粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化就有了更好的條件。

　　相向發(fā)展論壇

　　助力推動(dòng)雙方達(dá)成共識(shí)

　　記者：據(jù)悉，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院將于4月中旬舉辦“港灣融合、相向發(fā)展”論壇，請(qǐng)您介紹一下這次論壇的主題和目的。

　　遲福林：4月13日，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)6周年之際，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與海南自由貿(mào)易港研究院將聯(lián)合廣東相關(guān)機(jī)構(gòu)合作主辦以“港灣融合、相向發(fā)展”為主題的自由貿(mào)易港論壇。

　　港灣相向發(fā)展是國(guó)家層面的戰(zhàn)略性要求，該論壇希望能在粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港之間達(dá)成共識(shí)，希望這個(gè)區(qū)域能成為中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，希望這個(gè)區(qū)域能夠聯(lián)合起來(lái)成為中國(guó)面向東盟的重要戰(zhàn)略樞紐，希望在這個(gè)區(qū)域里的制度型開(kāi)放、高水平開(kāi)放中發(fā)揮先行示范的作用。

　　在達(dá)成戰(zhàn)略性要求的共識(shí)下，需要有務(wù)實(shí)舉措，比如能不能夠?qū)崿F(xiàn)雙向的經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、海洋一體化、高新技術(shù)一體化、服務(wù)貿(mào)易一體化等。這就涉及大灣區(qū)和海南的政策對(duì)接，比如能不能實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易一張負(fù)面清單。

　　在政策對(duì)接前提下，粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港相向發(fā)展，需要建立一個(gè)高層次有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，就大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港相向發(fā)展的政策體制和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作出統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)兩個(gè)區(qū)域的相向而行，成為我國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的突出亮點(diǎn)，達(dá)到國(guó)家關(guān)于兩大重要戰(zhàn)略疊加的目的。

　　時(shí)間也很緊迫，我認(rèn)為抓住未來(lái)三到五年中國(guó)和東盟合作的戰(zhàn)略窗口期，在產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、海洋經(jīng)濟(jì)一體化等方面有所突破，中國(guó)和東盟全面戰(zhàn)略合作就落到實(shí)處了，對(duì)于中國(guó)本身可持續(xù)發(fā)展更是個(gè)重大利好。

　　（記者 趙威 肖文舸 ）