粵港澳大灣區(qū)作為全球最具活力的城市群之一，現(xiàn)代化進路應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展為核心，構(gòu)建多層次、多維度的網(wǎng)絡(luò)體系，強化區(qū)域間深度融合，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型城市群

　　7月14日至15日召開的中央城市工作會議明確提出，要發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為世界級城市群的代表，網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展是其現(xiàn)代化進路的鮮明特征。深刻把握這一特征，對于打造高質(zhì)量發(fā)展動力源、提升區(qū)域綜合競爭力以及探索中國特色城市群現(xiàn)代化新路子具有極為重要的現(xiàn)實意義。

　　“軟硬聯(lián)通”加速融合發(fā)展

　　大灣區(qū)城市群通過交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工合作、協(xié)同創(chuàng)新、內(nèi)外開放與社會的深度聯(lián)動，形成了網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展的鮮明特征，在區(qū)域協(xié)同與全球競爭力提升上取得顯著成效。

　　“軌道上的灣區(qū)”實現(xiàn)時空壓縮與要素高效流動?；浉郯拇鬄硡^(qū)以“硬聯(lián)通”為核心骨架，以多層次交通網(wǎng)絡(luò)推動區(qū)域從地理空間的物理連接邁向發(fā)展要素的高效融通，形成“一小時生活圈”與“全球通達網(wǎng)”的雙向聯(lián)動格局。從廣深港高鐵織就“人字形”綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，到“港車北上”“澳車北上”政策與港珠澳大橋聯(lián)動，再到全球通達網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外銜接，支撐“新三樣”出口增長，“軌道上的大灣區(qū)”從藍圖變?yōu)閷嵕?，正是交通網(wǎng)絡(luò)融合的生動體現(xiàn)。

　　“雙核驅(qū)動+多點協(xié)同”格局釋放產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)?！半p核驅(qū)動+多點協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)分工格局，讓大灣區(qū)形成全球罕見的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。在深圳、廣州雙核網(wǎng)絡(luò)輻射下，珠三角九市深度嵌入灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。比如，東莞電子信息制造業(yè)與深圳網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動共建產(chǎn)業(yè)高地，惠州依托大型石化項目成為石化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，中山推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型在智能家電等領(lǐng)域形成特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)集群。9個超萬億級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群以“研發(fā)在深廣、制造在珠中惠、服務(wù)在港澳”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作模式提升全鏈條價值。2024年大灣區(qū)GDP達14.79萬億元，從“地理集群”向“功能網(wǎng)絡(luò)”深度融合升級。

　　“基礎(chǔ)研究—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”實現(xiàn)創(chuàng)新要素融合。大灣區(qū)以“軟聯(lián)通”破解跨境創(chuàng)新分割，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條，形成“香港研發(fā)—深圳轉(zhuǎn)化—全球市場”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同范式，釋放強勁創(chuàng)新動能?；A(chǔ)研究層面，大科學(xué)裝置與聯(lián)合實驗室構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。中國散裂中子源、先進阿秒激光等“國之重器”向港澳開放，34家粵港澳聯(lián)合實驗室落地。技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，要素流動網(wǎng)絡(luò)加速成果落地。例如，河套合作區(qū)作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐實現(xiàn)科研資金跨境流動。產(chǎn)業(yè)應(yīng)用端，創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)激活市場價值。7.7萬家高新技術(shù)企業(yè)形成創(chuàng)新集群網(wǎng)絡(luò)，人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力崛起。制度創(chuàng)新為網(wǎng)絡(luò)融合保駕護航。人才簽注、“港車北上”年通關(guān)超100萬輛次打通協(xié)同脈絡(luò)。

　　打造“戰(zhàn)略支點”強化全球資源配置能力。在“引進來”與“走出去”的雙向聯(lián)動下，大灣區(qū)成為聯(lián)通國內(nèi)超大規(guī)模市場與全球網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐，彰顯出強勁的資源配置效能。在吸引全球資源方面，2024年全球招商大會簽約項目1933個、總額達2.26萬億元，?？松梨?、巴斯夫等跨國企業(yè)深耕布局，大亞灣研發(fā)中心等高水平外資機構(gòu)落地，外資研發(fā)投入聚焦生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域形成網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。制度型開放網(wǎng)絡(luò)持續(xù)突破，“跨境理財通”“港澳藥械通”等政策落地，滬深港通年成交額創(chuàng)新高；橫琴封關(guān)運行后澳資企業(yè)超7000家，前海、南沙試點放寬市場準入，“灣區(qū)標準”擴展推動規(guī)則網(wǎng)絡(luò)銜接。同時，大灣區(qū)企業(yè)以“本土研發(fā)+海外布局”拓展全球市場，例如傳音、廣汽埃安等構(gòu)建跨國網(wǎng)絡(luò)。

　　民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推動灣區(qū)全域聯(lián)動。大灣區(qū)的民生融合在社會網(wǎng)絡(luò)視角下呈現(xiàn)顯著的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展特征，中心度與凝聚子群的協(xié)同作用，強化網(wǎng)絡(luò)層級。香港、深圳、廣州憑借國際金融、科創(chuàng)、醫(yī)療等核心資源成為網(wǎng)絡(luò)樞紐：香港國際機場輻射珠海、澳門，深圳前海推出“港企貸”等金融創(chuàng)新政策，以資金流動優(yōu)化資源配置。中小城市則在特色承接中形成子群聯(lián)動，如中山與深圳建立醫(yī)?！包c對點”定點醫(yī)療機構(gòu)，形成醫(yī)療協(xié)作凝聚子群?！昂诵囊I(lǐng)—子群聯(lián)動”格局發(fā)揮了中心城市的輻射效應(yīng)，又激活了中小城市的民生服務(wù)能力。行政壁壘的弱化進一步優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?！盀硡^(qū)標準”總數(shù)已達235項，跨境理財通、人才簽注等政策促進要素自由流動。

　　構(gòu)建多層次多維度的網(wǎng)絡(luò)體系

　　粵港澳大灣區(qū)作為全球最具活力的城市群之一，未來應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展為核心，構(gòu)建多層次、多維度的網(wǎng)絡(luò)體系，強化區(qū)域間深度融合，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型城市群。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是城市群網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展的物理基礎(chǔ)。大灣區(qū)依托港珠澳大橋、深中通道、黃茅海大橋等超級工程，做好粵港澳三地軌道交通的對接，形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快“軌道上的大灣區(qū)”的構(gòu)建，夯實要素流動“硬聯(lián)通”骨架。預(yù)計2025年，粵港澳大灣區(qū)鐵路運營及在建里程將超4700公里，但跨城通勤效率仍有提升空間。未來應(yīng)重點推進廣深港高鐵西延線、深珠城際等項目，實現(xiàn)核心城市間30分鐘直達。同時，優(yōu)化港口群分工，強化香港國際航運中心與深圳、廣州港的協(xié)同，形成“香港—深圳—廣州”組合港模式，提升國際物流樞紐能級。

　　產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)是城市群網(wǎng)絡(luò)化融合的經(jīng)濟紐帶。全球價值鏈創(chuàng)新溢出效應(yīng)在區(qū)域協(xié)同中具有乘數(shù)效應(yīng)，代工關(guān)系的創(chuàng)新溢出的強度比買供關(guān)系高。大灣區(qū)需推動制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)制造化雙向融合，深化全球價值鏈認同。例如，佛山家電產(chǎn)業(yè)可通過引入香港設(shè)計團隊，提高產(chǎn)品溢價率。又如，依托東莞電子信息、珠海生物醫(yī)藥等特色集群，構(gòu)建“總部+基地”“研發(fā)+制造”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

　　打造全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是城市群網(wǎng)絡(luò)化融合的核心動能。在城市網(wǎng)絡(luò)形成機制及影響因素方面，節(jié)點的主效應(yīng)中工業(yè)化水平和教育支出有明顯的促進發(fā)展作用。大灣區(qū)需強化河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣州南沙科學(xué)城等平臺建設(shè)，推動“基礎(chǔ)研究—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條貫通。目前，香港高?？蒲谐晒诖鬄硡^(qū)轉(zhuǎn)化率在逐年提高，深港合作也在不斷深化。未來應(yīng)進一步擴大“聯(lián)合政策包”覆蓋范圍，實現(xiàn)科研資金跨境流動負面清單管理，吸引更多國際科研機構(gòu)入駐。

　　強化“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點。內(nèi)外開放網(wǎng)絡(luò)是城市群網(wǎng)絡(luò)化融合的戰(zhàn)略依托。全球價值鏈模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究表明，深度融入全球價值鏈可使區(qū)域出口技術(shù)復(fù)雜度提升。大灣區(qū)需發(fā)揮香港自由港優(yōu)勢，擴大“跨境理財通”額度，推動深港通日均成交額增長。同時，依托橫琴、前海等合作區(qū)，探索“分線管理”“跨境數(shù)據(jù)流動白名單”等制度創(chuàng)新，如橫琴中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園憑借“澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”模式推動出口的發(fā)展。此外，應(yīng)加強與“一帶一路”共建國家的產(chǎn)能合作，保障中歐班列“歐洲電商快線”順利運行，支撐跨境電商出口增長。

　　強化城市群網(wǎng)絡(luò)間的深度協(xié)同聯(lián)動。深港深度融合以制度突破為核心，聚焦河套合作區(qū)“一河兩岸”統(tǒng)一規(guī)劃，建立跨境科研倫理審查互認機制，打破創(chuàng)新要素流動壁壘；資本市場層面可探索“跨境ETF通”，強化金融與科創(chuàng)的聯(lián)動效應(yīng)?；洶纳疃群献饕詸M琴合作區(qū)為主要載體，全面落地“分線管理”政策，以稅制協(xié)同、要素互通的方式降低企業(yè)運營成本，同時推動民生服務(wù)一體化，實現(xiàn)琴澳產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與社會融合相互促進。珠江口東西岸融合發(fā)展需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，促進創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的精準對接。此外，還應(yīng)強化對環(huán)灣區(qū)的輻射帶動，形成大灣區(qū)城市群發(fā)展共同體，以產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同、創(chuàng)新資源的共享將灣區(qū)動能傳導(dǎo)至更廣闊區(qū)域，形成“核心引領(lǐng)、圈層聯(lián)動”的發(fā)展格局。

　?。?span style="text-align: justify;">謝寶劍 暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長、教授）